"Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ", 2007, N 4

НОВЫЕ "ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ" НА РОЗНИЧНЫХ РЫНКАХ

Раньше деятельность розничных рынков комплексно не регулировалась. В каждом субъекте РФ время от времени издавались различные нормативные акты, которые касались общей организации работы рынков, санитарного их состояния и качества торгуемой продукции. Однако издавались такие документы несистемно и зачастую противоречили друг другу.

Теперь же все требования к розничным рынкам сведены в единый документ - Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках ..." (далее - Закон N 271-ФЗ).

Важные понятия

С 11 апреля 2007 г. Закон N 271-ФЗ вводит в действие новые правила организации деятельности розничных рынков, организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность. Нововведения отразятся на всех: на владельцах рынков, продавцах, а также клиентах.

Мнение. Андрей Клепач, директор сводного Департамента макроэкономического прогнозирования Минэкономразвития России <1>:

"...главная цель всех этих действий (разработка правовой основы для регулирования и развития розничных рынков. - Прим. ред.) - повышение прозрачности и эффективности работы рынков с тем, чтобы на них в большей степени действовали принципы конкуренции, облегчился доступ на рынки производителей и их объединений, чтобы сделать рынок по-настоящему цивилизованной формой торговли.

Принимая такие долгосрочные решения на федеральном уровне, мы рассчитываем, что региональные власти не только будут эти требования выполнять, но и предлагать какие-то свои новые дополнительные меры, ведь ключевые рычаги власти сосредоточены именно в регионах."

     
   ————————————————————————————————
   

<1> Фрагмент интервью, опубликованного на сайте http://www.economy.gov.ru/. В первую очередь скажем, что в Закон N 271-ФЗ введены очень важные понятия. Справка. Розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Специализированный рынок - розничный рынок, на котором 80 и более процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли. Сельскохозяйственный рынок - специализированный рынок, на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определенным Правительством РФ. Управляющая рынком компания - юридическое лицо, которому принадлежит рынок. Она состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством РФ. Торговое место - место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта РФ, на территории которого находится рынок, и управляющей рынком компанией. Продавец - зарегистрированные в установленном порядке индивидуальный предприниматель или гражданин, которые заключили с управляющей рынком компанией договор о предоставлении торгового места и непосредственно осуществляют на торговом месте деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке, а также привлекаемые лицом, с которым заключен договор о предоставлении торгового места для осуществления указанной деятельности, физические лица. Паспорт безопасности - документ, определяющий соответствие рынка требованиям безопасности, в том числе антитеррористической безопасности. Перечень содержащихся в этом документе сведений и требования к его оформлению устанавливаются Правительством РФ. Товаропроизводитель - зарегистрированные в установленном порядке юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, а также гражданин (в том числе гражданин, ведущий крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающийся садоводством, огородничеством, животноводством), которые являются производителями и осуществляют продажу товаров собственного производства. Основные изменения В Законе N 271-ФЗ определены требования к организации, оборудованию и содержанию рынка, а также установлены запреты и ограничения, действующие при осуществлении деятельности на рынке. И, что немаловажно, изменения, внесенные Законом N 271-ФЗ, предусматривают "меры по защите интересов отечественных товаропроизводителей", соответствуя таким образом требованиям федерального законодательства, направленным на ограничение иностранной рабочей силы в РФ. Так, на сельскохозяйственных рынках россиянам должно быть отведено не менее 50 процентов торговых мест от общего количества. А управляющая компания отныне обязана осуществлять контроль над соблюдением продавцами допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках. Напомним, с 15 января 2007 г. доля иностранцев, работающих на рынках, должна быть сокращена до 40 процентов, а с апреля - на все 100. Помимо этого до апреля российское Правительство должно было принять ряд дополнительных документов о порядке выдачи разрешений на организацию рынков (и требований к управляющим компаниям), а также о перечне продукции, разрешенной для продажи на сельхозрынках. Одно из таких постановлений уже вышло - Постановление от 10 марта 2007 г. N 148 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка". Продолжим об изменениях. С 11 апреля 2007 г. рынки организуются в соответствии со специальным планом, предусматривающим организацию рынков на территории конкретного региона и утвержденным властями данного региона в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами (ст. 4 Закона N 271-ФЗ). Рынок может быть создан юридическим лицом, которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка. Разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления. Согласно ст. 12 Закона N 271-ФЗ оборудование рынка должно осуществляться управляющей рынком компанией. Фрагмент документа. Пункт 2 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках ..." 2. На современном рынке должны быть: 1) оборудованы торговые места в соответствии со схемой их размещения, административно-хозяйственные помещения и места общего пользования; 2) организована обособленная от торговых мест стоянка для автотранспортных средств лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей; 3) оборудованы места для размещения средств пожаротушения и оповещения граждан о случаях возникновения аварийных или чрезвычайных ситуаций; 4) оборудовано доступное для обозрения место, на котором размещаются: а) информация, содержащая схему размещения на рынке торговых мест; б) схема эвакуации при возникновении аварийных или чрезвычайных ситуаций; в) информация о правилах привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) и об ответственности за нарушение этих правил; г) перечень отдельных категорий граждан, которым предоставлено право внеочередного обслуживания на рынке; д) информация о порядке и об условиях предоставления торговых мест, в том числе о размере платы за предоставление торгового места; е) информация о наличии свободных торговых мест и об их назначении, а также о сроках прекращения действия договоров о предоставлении торговых мест; ж) номер или номера телефонов руководителя управляющей рынком компании; з) информация, предусмотренная законодательством Российской Федерации, о защите прав потребителей; и) обеспечивающие связь с соответствующими контрольными и надзорными органами, а также с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления номера телефонов (номера телефонов "горячей линии") для обращений лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей. При реализации продуктов питания на рынке должна быть размещена лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы. Кроме того, в доступном месте должны быть установлены измерительные приборы в целях проверки покупателями правильности цены, меры, веса приобретенных товаров. Содержание торговых комплексов (уборка, дезинфекционные мероприятия) также должно осуществляться управляющей компанией (ст. 13 Закона N 271-ФЗ). Торговые места для индивидуальных предпринимателей Согласно ст. 15 Закона N 271-ФЗ торговые места на рынках предоставляются индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном порядке, по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений. При заключении договоров о предоставлении торговых мест предприниматели должны предоставить следующие сведения: 1) сведения о заявителе. Фамилия, имя и (если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о госрегистрации предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в ЕГРЮЛ; 2) ИНН и данные документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе; 3) срок предоставления торгового места и цели его использования; 4) перечень продавцов, привлекаемых заявителем, и сведения о них, включающие в себя фамилию, имя и (если имеется) отчество физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве и правовые основания его привлечения к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке; 5) информация о товаропроизводителе, в том числе об осуществляемом им виде деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности. Порядок заключения договора о предоставлении торгового места, его типовая форма устанавливаются органами государственной власти в регионах. Таким порядком должна предусматриваться упрощенная форма договора о предоставлении торговых мест на сельскохозяйственном рынке, сельскохозяйственном кооперативном рынке. При этом цена договора о предоставлении торгового места определяется управляющей рынком компанией самостоятельно. Закон N 271-ФЗ также обязывает предпринимателей, привлекающих иностранных работников в качестве продавцов, учитывать установленные Правительством РФ допустимые доли иностранных работников, используемых на рынках. За нарушение данного требования управляющая рынком компания несет ответственность. В соответствии с новым порядком предприниматели смогут попасть на рабочие места только при наличии специального документа - карточки продавца, в которой указаны название рынка и полные сведения о продавце - ПБОЮЛ и привлекаемых для работы продавцах (ст. 20 Федерального закона N 271-ФЗ). Выдавать документ обязана управляющая компания на основании договора об аренде торгового помещения. Мнение. Роман Тепляков, директор управляющей компании: Теперь порядок выдачи разрешений предпринимателям и фирмам наконец упорядочен. В ответ на это я на своем рынке введу строгое расписание, чтобы бизнесмены без очередей такие разрешения получали. Мнение. Павел Женихов, предприниматель из Санкт-Петербурга: Я думаю, что в первое время у нас, предпринимателей, возникнут трудности в связи с получением новых документов на наших продавцов. Это несколько осложнит работу. Однако если управляющие компании наладят процедуру оформления и выдачи необходимых документов, то данный порядок пойдет только всем на пользу: на рынке не будет нелегальных работников, да и проверок можно не бояться, если ты оформил все документы должным образом. Конечно, расходы на персонал возрастут. И за получение пропусков надо будет заплатить, и за русских работников, которых вскоре предстоит нанять. О сроках Закон N 271-ФЗ устанавливает, что управляющие компании и предприниматели вместе с привлекаемыми продавцами должны оформить новые документы до вступления в силу вышеуказанного нормативного акта, то есть до 11 апреля 2007 г. Действующие сейчас торговые комплексы необходимо было привести в соответствие с новым Законом в течение двух месяцев с момента опубликования, то есть с 10 января 2007 г. (ст. 24 Закона N 271-ФЗ). О контроле Специалисты из Минэкономразвития России совместно с Минрегионом России еще с 1 января 2007 г. начали производить мониторинг функционирования розничных рынков в некоторых субъектах РФ (всего в 11 городах). Отобрано 40 розничных рынков как универсального, так и специализированного типов, в том числе сельскохозяйственных рынков. Однако, по мнению чиновников, данный мониторинг не создает возможности для оценки всей ситуации о функционировании рынков в России. В результате этого на совместном совещании с Минрегионом России и Росстатом было принято решение о ежемесячном анализе ситуации на рынках всех субъектов Российской Федерации. Росстат Приказом от 12 февраля 2007 г. N 25 "Об организации ежемесячного наблюдения за продажей и ценами на потребительские товары на розничных рынках" определил порядок организации работы по ежемесячному сбору информации и перечень показателей, по которым будет отслеживаться деятельность рынков в ежемесячном формате. С целью проведения мониторинга хода реализации Закона о рынках Минэкономразвития России считает необходимым отслеживать ситуацию в субъектах Российской Федерации по следующим вопросам: - информация о количестве рынков, действующих на территории субъекта РФ, в том числе по типам рынков (продовольственный, автомобильный, вещевой, строительный, радио- и электробытовой техники, садово-огородный, "птичий" и сельскохозяйственный); - информация о принятых мерах по разработке нормативных актов субъектами РФ; - информация о количестве зарегистрированных управляющих рынками компаний и рынков, преобразованных в иные форматы торговли; - информация о случаях негативных проявлений, наблюдаемых в ходе реализации Закона. На основании полученной информации Минэкономразвития России будет осуществлять комплексный мониторинг по каждому субъекту РФ и ежемесячно представлять в Правительство РФ доклад о состоянии рыночной торговли в субъектах Российской Федерации и мерах по реализации Закона о рынках. Мнение. Иван Ильин, предприниматель из г. Липецка: Я не думаю, что многоуровневые проверки приведут к заметному улучшению качества обслуживания клиентов или общей работы рынков и комплексов. Вместо этого предприниматели получат "море" осложнений, ведь нам придется соответствовать бесконечному ряду стандартов. Мнение. Татьяна Береговая, предприниматель, хозяйка нескольких торговых точек на рынках столицы: Нововведения должны дать ощутимые результаты достаточно быстро. Да, сначала нам будет трудно сменить "рабочую силу", уволив "дешевые" руки из стран СНГ и наняв более "дорогих" русских продавцов. Но когда все войдет в колею, я думаю, клиент почувствует разницу. Для нас, предпринимателей, Закон "О розничных рынках ..." предусматривает не только кнут, но и пряник. Ведь управляющие компании на рынках теперь в обязательном порядке будут заботиться об оборудовании и состоянии торговых площадей, а не каждый из нас в отдельности. А проверки - и так частое (чуть ли не каждодневное) явление современной действительности для российских предпринимателей. * * * Таким образом, предпринимателей ждет сразу несколько новшеств. Во-первых, новый Закон о розничных рынках, который заметно изменит работу как торговых комплексов, так и самих предпринимателей. Во-вторых, "изощренные" проверки со стороны трудовых инспекторов, миграционной службы и Санэпидемнадзора. В-третьих, наблюдение со стороны чиновников из Минэкономразвития России и Росстата. Результатом такого наблюдения может стать череда новых постановлений, изменяющих работу рынков и продавцов. Ф.Н.Филина Экономист-аналитик Подписано в печать 26.03.2007 ————