"Московский бухгалтер", 2007, N 19

НАЛОГОВИКОВ ОБЯЗАЛИ РЕГИСТРИРОВАТЬ ФИРМЫ НА ДОМУ

Процесс регистрации нередко оборачивается для учредителей фирмы головной болью. Объясняя свои действия борьбой с фирмами-"однодневками", инспекторы любят отказывать в регистрации компаниям, юридический адрес которых совпадает с домашним адресом генерального директора. Однако такие действия налоговиков неправомерны, посчитали судьи ФАС СЗО.

Жилищный вопрос

Не каждая организация, особенно на начальном этапе своей деятельности, в состоянии позволить себе собственное офисное помещение. Поэтому при регистрации фирмы зачастую указывают в учредительных документах адрес арендуемого помещения. Однако не всегда компании могут отразить в государственном реестре адрес съемного помещения.

Проблема в том, что большинство арендодателей не заинтересованы в официальном оформлении договоров аренды. Это вызвано желанием собственников недвижимости не платить налоги, утверждает генеральный директор компании "Центр анализа и планирования" Антон Севостьянов:

- Таким образом, у фирм возникают сложности в оформлении учредительных документов по месту своей деятельности. В итоге предприниматели должны платить арендную плату за счет чистой прибыли и заключать фиктивные договоры аренды для осуществления регистрации.

Желая сэкономить, руководитель предприятия иногда указывает в учредительных документах свой домашний адрес, говорит партнер группы компаний "Закон и практика" Александр Перваков. Но, как показывает практика, прописка предприятия указанным способом может вызвать значительные сложности у предпринимателя.

Дважды правы

С необходимостью зарегистрировать организацию по своему домашнему адресу столкнулась генеральный директор и учредитель компании "Наше право". Руководитель предприятия обратился в ИФНС с заявлением по форме N Р13001 о внесении в учредительные документы и ЕГРЮЛ изменений, касающихся адреса места нахождения предприятия.

Однако инспекторы отказали фирме в государственной регистрации. Налоговики мотивировали это тем, что предприятие не представило в ИФНС заявления по форме N Р13001, содержащего сведения о месте нахождения компании (п. 1 ст. 17 Закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ). Инспекторы также сослались на то, что заявитель нарушил п. 2 ст. 671 Гражданского кодекса, в силу которого "место нахождения юридического лица не может определяться по адресу места жительства физического лица".

Фирма не согласилась с доводами ИФНС и обжаловала их решение в суде. Арбитры поддержали организацию, подтвердив, что отказ ИФНС в госрегистрации изменений в учредительные документы не соответствует положениям действующего законодательства. Инспекторы опротестовали вынесенное решение в кассационной инстанции - Федеральном арбитражном суде Северо-Западного округа. Однако судьи ФАС СЗО в своем Постановлении от 1 августа 2007 г. N А05-207/2007 подтвердили правильность позиции организации.

Доказательная база

Арбитры определили, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления необходимых для этого документов (п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ). Однако фирма представила в инспекцию полный пакет документов, необходимых для государственной регистрации изменений, чего не оспаривали и сами налоговики.

Кроме того, судьи определили, что место нахождения фирмы определяется адресом ее госрегистрации (п. 2 ст. 54 ГК). А государственная регистрация осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего органа. В случае его отсутствия регистрация происходит по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени фирмы без доверенности (пп. "в" п. 1 ст. 5 и п. 2 ст. 8 Закона N 129-ФЗ). Судьи пришли к выводу, что, поскольку организация просила зарегистрировать ее по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа - генерального директора, это не противоречит положениям Гражданского кодекса и Закону N 129-ФЗ.

По мнению экспертов, суд принял абсолютно правомерное решение. Ведь п. 2 ст. 671 Гражданского кодекса регулирует отношения по поводу владения и пользования жилым помещением, утверждает аудитор компании "Вече-Инвест" Валерия Кузнецова:

- Эта норма запрещает использовать жилое помещение как, например, магазин или место, где оказываются различные услуги. Причем вполне не возбраняется указывать таковое как место нахождения, где фирма исполняет свои обязанности как налогоплательщик, истец или ответчик.

Поэтому довод налоговиков о том, что жилое помещение не может использоваться для регистрации юридического лица, является несостоятельным, говорит Александр Перваков. По его словам, п. 2 ст. 671 Гражданского кодекса не регулирует спорные правоотношения.

Таким образом, позиция налоговой инспекции о применении п. 2 ст. 671 Гражданского кодекса не может являться основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации юридического лица. Дело в том, что данная норма не применима к отношениям по регистрации фирмы, уверен адвокат Московской коллегии адвокатов "Николаев и партнеры" Павел Ламбров.

Адвокату приходилось регистрировать предприятия, указывая в качестве их местонахождения домашний адрес исполнительного органа. В частности, МИФНС N 46 по г. Москве осуществляла регистрацию данных организаций. Однако отказы в регистрации по вышеперечисленным основаниям - достаточно распространенный случай.

Характерное явление

Ситуация, описанная в Постановлении ФАС СЗО от 1 августа 2007 г. N А05-207/2007, является типичной для российского бизнеса, считает Антон Севостьянов. Проблема заключается в том, что с точки зрения государства обязанности граждан и компаний могут регулироваться исключительно законом. Но чиновники при реализации своих функций придумывают новые правила, в результате усложняя данные процедуры, уверен Антон Севостьянов:

- Причины такого поведения инспекторов в том, что они стремятся быть "полезными" для окружающих, а также получить определенное вознаграждение за свою работу. Кроме того, уровень профессионализма некоторых налоговиков находится под большим вопросом, о чем ярко свидетельствуют ляпы, которые мы наблюдаем в нормативной базе.

Причины возражений налоговиков против регистрации фирм на дому различны. Однако можно выделить ключевую, утверждает Павел Ламбров:

- Предположу, что инспекторы ищут пути искоренения в будущем так называемых фирм-"однодневок".

Игнорирование требований Закона налоговики объясняют тем, что так можно более эффективно контролировать деятельность организаций. Однако всю ответственность за сложившуюся ситуацию возлагать лишь на одну сторону нельзя, поскольку поощрение данных отношений идет и со стороны бизнеса, считает Антон Севостьянов.

Постановление ФАС СЗО от 1 августа 2007 г. N А05-207/2007 не может служить основанием для того, чтобы обязать налоговиков в будущем регистрировать фирму по домашнему адресу генерального директора, утверждает Павел Ламбров. Но, имея такой судебный акт, руководителям организаций будет проще оспорить в судебном порядке действия налоговой инспекции. Хотя, считает Антон Севостьянов, вполне возможно, что судебное решение поспособствует уменьшению неадекватных требований налоговых органов. Но окончательно разрешить эту проблему позволит внесение изменений в процесс регистрации, отразив в нем конкретные положения о местонахождении фирм.

Примечание. При регистрации нет единообразия

Налоговые инспекции зачастую злоупотребляют своими правами как регистрирующие органы. По словам Валерии Кузнецовой, получить отказ в регистрации можно лишь по 3 основаниям (ст. 23 Закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ):

- непредставление необходимых документов;

- представление документов в ненадлежащий орган;

- юридическое лицо находится в стадии ликвидации.

Однако вместо простой процедуры регистрации налоговики пытаются осуществлять юридическую экспертизу представленных документов, хотя при этом специалистами в юриспруденции не являются.

У налоговых органов различных регионов нет единообразия в самой процедуре регистрации. Например, в Москве заявителем "обязан" быть руководитель и являться для подачи документов на регистрацию лично, а в Московской области такого требования нет.

Д.Кадатов

Подписано в печать

05.10.2007

————