"Ваш бюджетный учет", 2006, N 9

О ДЕНЕЖНОМ ДОВОЛЬСТВИИ И ДРУГИХ ВЫПЛАТАХ

ВОЕННОСЛУЖАЩИМ И ГРАЖДАНСКОМУ ПЕРСОНАЛУ

ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ

Большинство вновь изданных в течение 2005 г. и первой половины 2006 г. нормативных правовых актов, устанавливающих новые виды выплат, а также изменяющих размеры и порядок ранее установленных выплат военнослужащим и гражданскому персоналу, носят универсальный характер, т.е. применяются во всех федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрено прохождение военной службы. Вместе с тем отдельные документы касаются только военнослужащих внутренних войск МВД России.

В настоящей статье приведены краткие комментарии к указанным документам. Они могут использоваться в практической работе специалистами финансовой службы внутренних войск МВД России, а также, с известными ограничениями, и других силовых структур.

Надбавка за сложность, напряженность

и специальный режим военной службы

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы. До 1 января 2005 г. предельный размер этой надбавки составлял 70% от оклада по воинской должности.

С 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) в силу вступила новая редакция этого пункта Федерального закона "О статусе военнослужащих". Предельный размер ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы был увеличен с 70 до 120% и поставлен в зависимость от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы. Порядок и размеры выплаты этой надбавки определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

В связи с этими изменениями возникла необходимость издания соответствующего приказа Министра внутренних дел Российской Федерации, устанавливающего этот порядок. Ранее выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы во внутренних войсках МВД России производилась в соответствии с Приказом МВД России от 12 февраля 2002 г. N 120 "О выплате военнослужащим внутренних войск МВД России ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы" (далее - Приказ N 120 - 2002 г.), ныне утратил силу. Командиру воинской части предоставлялось право за упущения в службе уменьшать размер выплачиваемой военнослужащему надбавки либо лишать ее полностью. Выплата надбавки не предусматривалась курсантам военных образовательных учреждений, а также военнослужащим, зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников).

Увеличение предельного размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы произошло одновременно с отменой права военнослужащих на бесплатный проезд в общественном транспорте городского, пригородного сообщения. Это увеличение, по мнению Правительства Российской Федерации, должно было компенсировать отмененную натуральную льготу, а также обеспечить ежегодную индексацию денежного довольствия военнослужащих.

Таким образом, вышеназванная ежемесячная надбавка наряду со стимулированием добросовестного исполнения обязанностей военной службы с 1 января 2005 г. приобрела характер компенсирующей отменяемые натуральные льготы выплаты.

В связи с этим возникла необходимость изменения порядка выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, установленный Приказом N 120 - 2002 г.

С этой целью финансовым управлением ГКВВ МВД России был подготовлен, согласован с заинтересованными департаментами МВД России и издан Приказ МВД России от 27 декабря 2004 г. N 866 "О выплате военнослужащим внутренних войск МВД России ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы" (далее - Приказ N 866 - 2004 г.). Приказ с 1 января 2005 г. вступил в законную силу.

Этим же Приказом с 1 января 2005 г. признан утратившим силу Приказ N 120 - 2002 г.

Одновременно проводилась аналогичная работа в Главном финансово-экономическом управлении Минобороны России и Финансово-экономическом департаменте МВД России. В связи с этим при подготовке Приказа N 866 - 2004 г. учитывались особенности порядка выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим Минобороны России и сотрудникам органов внутренних дел.

В соответствии с Приказом МВД России от 2 декабря 2004 г. N 795 "О выплате сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы" (далее - Приказ N 795 - 2004 г.) размер вышеназванной надбавки, устанавливаемой сотрудникам органов внутренних дел, ограничивается 120% от должностного оклада. Право дифференцировать этот размер в зависимости от состава сотрудников и местности, в которой они проходят службу, предоставлено руководителю органа внутренних дел.

Во всех случаях ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы (службы) устанавливается в пределах выделенных на содержание воинских формирований (органов внутренних дел) бюджетных ассигнований.

Ввиду общих принципов организации войск, а также одинакового порядка прохождения военнослужащими военной службы при подготовке Приказа N 866 - 2004 г. в большей степени учитывался порядок установления ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, установленный в Минобороны России.

В соответствии с Инструкций, утвержденной Приказом N 866 - 2004 г., предельный размер ежемесячной надбавки зависит от местности, в которой военнослужащие внутренних войск МВД России проходят военную службу по контракту, но зависимость этого размера от состава военнослужащих отсутствует.

Наибольший размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы (до 120% от оклада по воинской должности) устанавливается военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по контракту в г. г. Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской обл. В Минобороны России в Московской и Ленинградской обл. наибольший размер этой надбавки устанавливается только для солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов.

Предельный размер ежемесячной надбавки, устанавливаемый военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту в столицах субъектов Российской Федерации, составляет 110% от оклада по воинской должности. Хотелось бы отметить, что термин "столица субъекта Российской Федерации" многими финансовыми работниками внутренних войск МВД России был понят неоднозначно, вследствие чего пришлось отдельной Телеграммой начальника главного штаба ВВ МВД России от 18 января 2005 г. N 4/24-382 разъяснять, что под этим следует понимать столицы (административные центры) республик, краев, областей, автономных округов в составе Российской Федерации, поименованных в ст. 65 Конституции Российской Федерации. Вместе с тем необходимо отметить, что в законодательных актах и в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации для определения понятия республиканский, краевой, областной или окружной центр встречается только приведенная в Приказе N 866 - 2004 г. формулировка.

Для военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту в других городах, предельный размер ежемесячной надбавки составляет 100% от оклада по воинской должности.

Наименьший размер вышеназванной надбавки (95% от оклада по воинской должности) установлен военнослужащим, проходящим военную службу в прочих населенных пунктах.

Такая дифференциация размера надбавки позволяет учесть разницу в тарифах на проезд в общественном транспорте в различных регионах России.

Вместе с тем учесть все возможные особенности дислокации и транспортного обслуживания воинских частей внутренних войск МВД России. В связи с этим в исключительных случаях, связанных с особенностями дислокации воинских частей и соединений, с разрешения главнокомандующего внутренними войсками МВД России в отдельных местностях может быть установлена надбавка в более высоком размере, но не выше 120% от оклада по воинской должности. За период действия этого порядка в Главное командование внутренних войск МВД России неоднократно поступали мотивированные ходатайства об установлении надбавки в более высоком размере. После соответствующей проверки по этим ходатайствам в основном принимались положительные решения.

Необходимо отметить, что в соответствии с ранее действовавшим порядком конкретный размер ежемесячной надбавки (но не более 70% от оклада по воинской должности) устанавливал соответствующий командир (начальник) вне зависимости от состава военнослужащих и местности, в которой они проходят военную службу. Вместе с тем Минфином России при подготовке параметров бюджета всех силовых структур для финансирования принимался предельный размер этой надбавки лишь 55% от оклада по воинской должности. Это приводило к трудностям в обеспечении своевременной и полной выплаты военнослужащим денежного довольствия в тех воинских частях, в которых командиры огульно устанавливали всем военнослужащим ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в максимальном размере.

В бюджете всех силовых структур на 2005 г. было предусмотрено финансирование этой ежемесячной надбавки лишь из расчета 105% от оклада по воинской должности. Сохраняется это ограничение и в бюджете 2006 г., а также в проекте бюджета на 2007 г. Исходя из ограниченного размера финансирования, а также учитывая дифференцированный порядок установления названной надбавки, Приказом N 866 - 2004 г., так же как и Приказом Минобороны России, были установлены ограничения прав командиров по установлению размера надбавки.

В связи с тем что ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы с 1 января 2005 г. компенсирует отдельные отмененные натуральные льготы, ряд категорий военнослужащих, которые в соответствии с ранее действовавшим порядком права на эту надбавку не имели, теперь получили право на выплату этой надбавки, правда не в максимально возможном размере.

Так, Приказом МВД России от 12 февраля 2002 г. N 120 выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования, заключившим первый контракт о прохождении военной службы, не предусматривалась. Также не предусматривалась такая выплата для военнослужащих, зачисленных в распоряжение соответствующих командиров.

В соответствии с вновь установленным порядком курсантам и не имеющим воинских званий офицеров слушателям военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, школ прапорщиков, учебных воинских частей (подразделений), курсов, учебных отрядов и учебных центров, заключившим контракт о прохождении военной службы, надбавка устанавливается в размере 30% от оклада по воинской должности.

Военнослужащим, зачисленным в распоряжение командиров (начальников), надбавка устанавливается в размере 50% от оклада по воинской должности, получаемого военнослужащим перед зачислением в распоряжение, на весь период, в течение которого сохраняется выплата денежного довольствия.

Выплаты военнослужащим на содержание

детей в детских учреждениях

Необходимость нормативного правового регулирования выплат военнослужащим на их детей, посещающих детские дошкольные учреждения, связана с вступлением в силу с 1 января 2005 г. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Так, вышеуказанным Федеральным законом с 1 января 2005 г. признано утратившим силу Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 6 марта 1992 г. N 2464-1 "Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений" и изложен в новой редакции абз. 2 п. 6 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Новая редакция ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в части выплат военнослужащим на содержание детей в детских дошкольных учреждениях, гласящая: "Военнослужащим-гражданам на содержание их детей (лиц, находящихся на их иждивении), посещающих государственные детские дошкольные учреждения, производятся выплаты по решению Министра обороны Российской Федерации (руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба)", имеет существенные отличия от ранее действовавшей, а именно:

1. Право на выплату возникает только у военнослужащих, дети которых посещают государственные детские дошкольные учреждения. Государственный статус образовательного учреждения в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" устанавливается при его государственной аккредитации и указывается в уставе учреждения. В прежней редакции выплата производилась независимо от принадлежности детсада.

2. Право установления порядка и размеров выплаты на детей в отношении военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту, предоставлено Министру внутренних дел Российской Федерации. Ранее выплата производилась в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации.

3. В условиях возможности в соответствии с законодательством России принятия на военную службу по контракту иностранных граждан, выплата на детей предусмотрена только для военнослужащих - граждан Российской Федерации.

Решение Министра внутренних дел Российской Федерации о выплатах на детей военнослужащим оформлено Приказом МВД России от 26 января 2005 г. N 42 "О выплатах на содержание детей в государственных детских дошкольных учреждениях военнослужащим внутренних войск МВД России".

В целях недопущения ухудшения материального положения военнослужащих, имеющих детей, посещающих детсады, Приказом установлена выплата на детей в размере, равном выплачивавшемуся до 1 января 2005 г. в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 6 марта 1992 г. N 2464-1. Выплата определена в размере разницы между платой, взимаемой с родителей за содержание детей в детсаду, и 20% затрат на содержание ребенка в детсаду, а для военнослужащих, имеющих трех и более детей, - в размере разницы между платой, взимаемой с родителей за содержание детей в детсаду, и 10% затрат на содержание ребенка в детсаду.

Пример. За одного несовершеннолетнего ребенка, посещающего детсад (в семье один несовершеннолетний ребенок), родительская плата военнослужащего за один день посещения детсада установлена 30 руб., полные затраты на содержание ребенка в детсаду за один день составляют 50 руб. Расчет суммы выплаты за один день фактического посещения ребенком детсада:

- плата родителей, не подлежащая возмещению, - 10 руб. (20% от полных затрат 50 руб.);

- сумма выплаты военнослужащему за каждый день фактического посещения ребенком детсада - 20 руб. (родительская плата 30 руб. - невозмещаемая плата 10 руб.).

Приказом утверждена Инструкция о размерах и порядке выплаты военнослужащим на содержание их детей (лиц, находящихся на их иждивении), посещающих государственные детские дошкольные учреждения.

Инструкцией установлено, что выплата на детей назначается приказом командира воинской части в начале календарного года либо при возникновении права на получение выплаты. В приказе командира рекомендуется указывать воинскую должность, воинское звание, фамилию и инициалы военнослужащего - получателя выплаты, имя ребенка, на которого назначается выплата, размер невозмещаемых затрат в зависимости от количества в семье несовершеннолетних детей (10% или 20%). Выплата назначается, как правило, на календарный год.

Для назначения выплаты военнослужащий подает по команде рапорт, к которому прилагает:

- копию договора на содержание ребенка в детсаду;

- справку кадрового подразделения о количестве и возрасте детей (лиц, находящихся на их иждивении);

- справку органа исполнительной власти или органа управления образованием о полной стоимости затрат на содержание ребенка в дошкольном учреждении и размере родительской платы.

Конкретный размер выплаты за определенный период (как правило, за месяц) определяется финансовым органом воинской части за фактические дни посещения ребенком детсада, подтвержденные оригиналами документов о внесенной родительской плате (оригиналы документов остаются в финансовом органе при расходном документе). После представления этих документов выплата производится финансовым органом в сроки, установленные для выплаты ежемесячного денежного довольствия военнослужащим.

Выплата производится на каждого ребенка, посещающего детсад.

Если родители ребенка являются военнослужащими, то выплата производится одному из родителей. В этом случае родителем - получателем выплаты в финансовое подразделение по месту прохождения военной службы представляется справка финансового органа с места прохождения военной службы другим родителем о неполучении им выплаты.

Необходимо отметить, что статус государственных детских дошкольных учреждений имеет незначительная часть из всех таких учреждений. Основное количество детских дошкольных учреждений являются муниципальными, вместе с тем в большинстве из них уже установлен предельный уровень оплаты содержания детей, не превышающий 20% от фактических затрат. По информации, поступающей в финансовое управление ГКВВ МВД России, установленная Приказом МВД России от 26 января 2005 г. N 42 льгота предоставляется в основном военнослужащим внутренних войск, дети которых посещают ведомственные детские дошкольные учреждения других федеральных органов исполнительной власти.

Выплаты на обзаведение имуществом

первой необходимости

В соответствии с п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2005 г.) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования, имеют право на получение из средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости в размере и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации, в одном из следующих случаев:

- в течение трех месяцев со дня назначения на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания;

- в течение трех месяцев со дня назначения на воинскую должность при заключении военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, или гражданами, поступающими на военную службу, первого контракта о прохождении военной службы на срок пять лет и более;

- в течение трех месяцев со дня заключения первого брака.

При возникновении у военнослужащего права на получение указанной выплаты по нескольким основаниям, установленным настоящим пунктом, выплата предоставляется только по одному основанию и один раз за период прохождения военной службы.

Офицерам, призванным на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также военнослужащим - иностранным гражданам, выплата, установленная настоящим пунктом, не предоставляется.

В ранее действовавшей редакции эта выплата была предусмотрена в виде беспроцентной ссуды, выдаваемой на срок до трех лет.

В соответствии с новой редакцией п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" было издано Постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. N 796 "О размере и порядке осуществления выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и сотрудникам учреждений, исполняющих наказания".

В дополнение к нормам, содержащимся в Федеральном законе "О статусе военнослужащих", Правительством Российской Федерации установлено, что при досрочном увольнении военнослужащих в связи с лишением их воинского звания, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы, в т.ч. и условно, или лишении его права занимать воинские должности в течение определенного срока, в связи с невыполнением ими условий контракта, средства, полученные в качестве выплаты, подлежат взысканию в размере, исчисленном пропорционально времени, оставшемуся до окончания срока военной службы (службы) согласно заключенному контракту о прохождении военной службы (службы), в период действия которого была получена выплата.

Сроки осуществления выплаты и порядок ее оформления по одному из оснований Правительство поручило определить федеральному органу исполнительной власти, в котором проходит военную службу (службу) военнослужащий или сотрудник.

В связи с этим финансовым управлением ГКВВ МВД России был подготовлен и издан Приказ МВД России от 4 марта 2005 г. N 154 "О выплате на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим внутренних войск МВД России".

В соответствии с Инструкцией, утвержденной этим Приказом, для получения выплаты военнослужащий подает в установленном порядке рапорт с указанием ее размера и основания для выдачи. К рапорту прилагаются копии документов, подтверждающие право военнослужащего на получение выплаты, и справка кадрового подразделения о неполучении выплаты по другим основаниям согласно его личному делу.

Выплата производится на основании приказа соответствующего командира (начальника), издаваемого не позднее трех месяцев со дня возникновения у военнослужащего права на получение выплаты. В приказе указывается основание для выплаты и ее размер. Сумма выплаты исчисляется исходя из окладов денежного содержания, получаемых военнослужащим ко дню подписания приказа. Выписка из приказа приобщается в личное дело военнослужащего. Кроме этого в денежных аттестатах военнослужащих, убывающих к новому месту военной службы, производится соответствующая запись.

Военнослужащие, использовавшие до 1 января 2005 г. право на получение выплаты в виде ссуды на обзаведение имуществом первой необходимости в виде беспроцентной ссуды, имеют право на выплату, установленную новой редакцией п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Многим военнослужащим в 2005 г. удалось реализовать это право.

Вместе с тем в соответствии с п. 6 ст. 74 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 г." с 1 января 2006 г. выплата на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, получившим до 1 января 2005 г. беспроцентную ссуду на обзаведение имуществом, не производится.

Выплаты для проезда военнослужащих

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ права на бесплатный проезд во всех видах общественного транспорта с 1 января 2005 г. были лишены не только военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, но и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.

Вместо этого новой редакцией п. 10 ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму осуществляется в размерах и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 21 декабря 2004 г. N 816 установило размеры денежных выплат для расчета объема ассигнований, необходимых для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси):

- солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по призыву, - до 100 руб/мес.;

- курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения первого контракта о прохождении военной службы - до 200 руб/мес.

Министру обороны Российской Федерации и руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, поручено устанавливать размеры и порядок осуществления денежных выплат (в т.ч. в увеличенных размерах) этим военнослужащим в пределах предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета.

В связи с этим финансовым управлением ГКВВ МВД России был подготовлен и издан Приказ МВД России от 25 февраля 2005 г. N 121 "Об утверждении Инструкции о размерах и порядке обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси)".

Исходя из установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 816 норм, численности и дислокации внутренних войск МВД России, установлены следующие размеры выплат:

Военнослужащим, проходящим военную службу в:

- городах федерального значения (г. г. Москве и Санкт-Петербурге) - 150 руб/мес.;

- столицах (центральных городах) республик, краев, областей, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, Московской и Ленинградской областях - 100 руб/мес.;

- других городах и населенных пунктах Российской Федерации - 50 руб/мес.

Курсантам - 200 руб/мес.

Денежная выплата производится со дня зачисления военнослужащего, курсанта в списки личного состава воинской части и по день исключения его из списков личного состава воинской части, либо до дня вступления в силу заключенного с ними первого контракта о прохождении военной службы, пропорционально прослуженному времени.

Денежная выплата военнослужащим и курсантам производится одновременно с выплатой им денежного довольствия за текущий месяц.

Возмещение расходов на оплату разовых поездок

В связи с отменой права военнослужащих на бесплатный проезд во всех видах общественного транспорта с 1 января 2005 г. возникли трудности с выполнением задач служебной, производственно-хозяйственной и иной деятельности, связанных со служебными поездками. Для организации оплаты служебных поездок военнослужащих была подготовлена Телеграмма от 19 января 2005 г. N 4/24-491 и Приказ МВД России от 3 февраля 2005 г. N 67.

В соответствии с этими нормативными документами возмещение расходов на оплату разовых поездок военнослужащих в общественном транспорте (за исключением такси) для решения конкретных задач служебно-боевой, производственно-хозяйственной и иной деятельности воинских частей и учреждений следует производить в пределах выделенных на эти цели денежных средств, на основании рапортов военнослужащих, в которых указывается цель и маршрут поездки.

Командирам воинских частей предписано утвердить перечень воинских должностей, подразделений и служб, для которых могут приобретаться месячные (квартальные) билеты для проезда в городском пассажирском транспорте из расчета не более одного билета на одно или несколько таких подразделений (служб), а также список должностных лиц, ответственных за хранение этих билетов.

Выдачу военнослужащим месячных (квартальных) билетов следует производить под роспись перед служебной поездкой.

Денежная компенсация

за наем (поднаем) жилых помещений

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей.

Установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту выплачивается в размере, предусмотренном договором найма (поднайма), но не превышающем:

- в г. г. Москве и Санкт-Петербурге - 1500 руб.;

- в других городах и районных центрах - 1200 руб.;

- в прочих населенных пунктах - 900 руб.

Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50% при условии совместного проживания с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, 3 и более членов семьи.

Выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, осуществляется ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба.

Денежная компенсация членам семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, выплачивается ежемесячно воинской частью (организацией) по последнему месту военной службы военнослужащего до получения ими жилого помещения либо предоставления им субсидий по государственным жилищным сертификатам или в виде безвозмездной финансовой помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не более чем в течение 1 года со дня гибели (смерти) кормильца.

Право руководителям федеральных органов исполнительной власти устанавливать порядок осуществления этих выплат Постановлением Правительства не предусмотрено, в связи с этим приказ Министра внутренних дел Российской Федерации издаваться не будет.

Информация о Постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 доведена Телеграммой от 21 января 2005 г. N 4/24-573.

Расходы, связанные с проведением учебных

сборов военнослужащих запаса

12 декабря 2004 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации N 704 "О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Этим Постановлением утверждены Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Министерство обороны Российской Федерации определено государственным заказчиком мероприятий, связанных с подготовкой граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата, а также с организацией и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу.

Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством обороны Российской Федерации поручено предусматривать в федеральном бюджете на очередной год выделение средств на компенсацию расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Таким образом, казалось бы, внутренние войска не должны нести никаких расходов, связанных с проведением учебных сборов военнослужащих запаса. Вместе с тем имеется Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 333 "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности". В соответствии с Положением, утвержденным этим Постановлением, финансирование расходов на выплату гражданам, призванным на военные сборы, окладов по воинской должности и воинскому званию, а также коэффициентов (районных, за прохождение военных сборов в высокогорных, в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к окладам денежного содержания в размерах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации и другим федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, на выплату денежного довольствия военнослужащим.

Ежемесячное денежное поощрение

Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 177 "О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания" с 1 марта 2005 г. установлена выплата ежемесячного денежного поощрения в размере одного оклада по воинской должности военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти.

В связи с тем что в этом Указе отсутствуют какие-либо ограничения права военнослужащих на ежемесячное поощрение, выплату его следует производить за весь период, в котором производится выплата денежного довольствия.

Об установлении ежемесячного денежного поощрения войска проинформированы Телеграммой от 22 февраля 2005 г. N 4/24-1578.

Отдельные изменения размеров окладов военнослужащим

и иные выплаты, льготы и компенсации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 905 с 1 октября 2004 г. установлены размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. В связи с этим возникла необходимость уточнения тарифной сетки этой категории военнослужащих внутренних войск МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 8 августа 2002 г. N 754. Изменения внесены Приказом МВД России от 12 марта 2005 г. N 173, они коснулись только наиболее высокооплачиваемых военнослужащих.

Фонд социального страхования Российской Федерации своим Письмом от 15 февраля 2005 г. N 02-18/07-1243 разъяснил, что в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 г." установлено, что в 2005 г. до принятия Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти" пособие по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) выплачивается застрахованному за первые два дня нетрудоспособности за счет средств работодателя, а с третьего дня временной нетрудоспособности - за счет средств Фонда.

В связи с этим с целью недопущения перерасхода фонда оплаты труда в первые два дня временной нетрудоспособности работника допускать к временному исполнению обязанностей по его должности другого работника с установлением ему доплат не рекомендуется.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2005 г. N 86 увеличены на 100 руб. с 1 апреля 2005 г. и еще на 100 руб. с 1 сентября 2005 г. оклады по воинским должностям военнослужащим, проходящим военную службу по призыву. О повышении окладов войска проинформированы Телеграммой от 22 февраля 2005 г. N 4/24-1578. В связи с изданием этого Постановления издан Приказ МВД России от 12 мая 2005 г. N 373, в соответствии с которым объявлена новая тарифная сетка окладов по воинским должностям этой категории военнослужащих.

Приказом МВД России от 28 июня 2005 г. N 507 "О материальном стимулировании отдельных категорий военнослужащих внутренних войск МВД России" с 1 июля 2005 г. установлена выплата денежного вознаграждения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, назначенным для несения караульной службы в составе внутренних караулов, караулов по охране складов и баз окружных управлений материально-технического и военного снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации, боевой службы в составе караулов (застав) по охране важных государственных объектов, контролируемых зон закрытых административно-территориальных образований, экипажей катеров, групп водолазов, комендатур объектов в размерах: за каждое суточное несение службы в размере полевых денег; за каждое несение службы только в ночное время в размере 50% полевых денег.

Вознаграждение не выплачивается курсантам военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России. Выплата вознаграждения производится на основании приказа соответствующего должностного лица, имеющего право издавать приказы по личному составу. В приказе указывается воинское звание, фамилия, имя, отчество, личный номер, воинская должность военнослужащих, дни месяца, в которые они привлекались к несению боевой (караульной) службы (в т.ч. только в ночное время), и размер вознаграждения, подлежащего выплате. Выплата производится за предыдущий месяц, в котором военнослужащие привлекались к несению боевой (караульной) службы, на основании приказа одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц. Необходимо отметить, что вновь установленное вознаграждение входит в систему денежного довольствия военнослужащих, поэтому из него удерживается налог на доходы физических лиц, а также на это вознаграждение начисляются районные коэффициенты и "северные надбавки".

В Указании ГКВВ МВД России от 21 октября 2005 г. N 4/24-9263 разъяснено, что приобретение военнослужащим путевки по льготной цене через туристическую компанию правоохранительных органов "Сирена+" (Приказ МВД России от 25 июля 2002 г. N 701, Приказ ГКВВ МВД России от 24 марта 2003 г. N 128) означает использование им в текущем году льготы по санаторно-курортному лечению, предоставляемой в соответствии со ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Отбор военнослужащих, нуждающихся в оздоровительном отдыхе, возложен на санаторно-отборочные комиссии воинских частей.

Кроме этого в вышеназванном Указании еще раз разъяснено, что за военнослужащими воинских частей, дислоцированных на территории Чеченской Республики, проходящими военную службу по контракту и не имеющими жилья, на весь период службы на этой территории сохраняется по прежнему месту службы выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в местах проживания членов их семей в порядке и размерах, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909.

С Указанием направлены для руководства и практического применения прилагающиеся запрос ГКВВ МВД России в Правовой департамент МВД России от 16 сентября 2005 г. N 4/24-8188 и ответ на него Правового департамента МВД России от 26 сентября 2005 г. N 25/4070 по вопросам, связанным с реализацией положений Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству финансов Российской Федерации.

Вместе с тем продолжает действовать Постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1996 г. N 506 "О порядке финансирования расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В соответствии с Порядком, утвержденным этим Постановлением, финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот и выплатой компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, налоговой полиции, таможенной и фельдъегерской служб, а также пенсионерам из числа указанных лиц, подвергшимся радиационному воздействию, производится федеральными органами исполнительной власти, в системе которых законодательством предусматривается военная служба, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации, Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации отдельной строкой в сметах расходов на их содержание.

В том же порядке финансируются расходы, связанные с предоставлением льгот и выплатой компенсаций гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти.

Выплаты на оздоровление детей

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911 утверждены Правила осуществления отдельных выплат военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Эти выплаты устанавливаются для оплаты стоимости путевок детей школьного возраста (до 15 лет включительно) на оздоровительный отдых.

Для получения этих выплат военнослужащие в срок до 1 мая должны представить рапорта с приложением справка с места работы (службы) жены (мужа) о непредставлении путевки (путевок) в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации для детей застрахованных граждан, с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации и копии свидетельства о рождении ребенка. Информация об издании Постановления доведена до войск Телеграммой ГКВВ МВД России от 25 апреля 2005 г. N 4/24-3648.

В связи с этим был издан Приказ МВД России от 8 июня 2005 г. N 453, которым в 2005 г. военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также пенсионерам МВД России из числа военнослужащих, указанных в абз. 1 п. 5 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих", установлена выплата денежных средств для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей (продолжительностью до 24 дней), открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, в размере 6900 руб. Приказом МВД России от 19 мая 2006 г. N 360 размер этой выплаты на 2006 г. увеличен до 7200 руб.

Особенности применения в системе МВД России правил, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911, разъяснены Правовым департаментом МВД России 26 сентября 2005 г. Письмом N 25/4070 (направлено в войска с Указанием ГКВВ МВД России от 16 сентября 2005 г. N 4/24-9263).

Квалификационные выплаты

Приказом МВД России от 24 марта 2005 г. N 206 "О дополнительных выплатах за квалификационную категорию некоторым категориям военнослужащих внутренних войск МВД России" с 1 января 2005 г. установлена выплата ежемесячных надбавок за квалификационную категорию военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту в военно-медицинских подразделениях в размерах (от оклада по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности):

- имеющим высшую квалификационную категорию - 10%;

- имеющим первую квалификационную категорию - 8%;

- имеющим вторую квалификационную категорию - 5%.

Этим Приказом утверждена Инструкция о порядке осуществления этих дополнительных выплат. Главнокомандующему ВВ МВД России поручено организовать работу аттестационных комиссий медицинской службы внутренних войск в соответствии с Положением о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации, утвержденным Приказом Минздрава России от 9 августа 2001 г. N 314.

Инструкцией установлено, что надбавка выплачивается в случае соответствия специальности системы здравоохранения Российской Федерации, по которой военнослужащему присвоена (подтверждена) квалификационная категория военно-учетной специальности медицинского профиля по занимаемой (временно исполняемой) им воинской должности.

При наличии у военнослужащего квалификационных категорий по двум и более специальностям системы здравоохранения Российской Федерации, соответствующим военно-учетной специальности медицинского профиля по занимаемой (временно исполняемой) им воинской должности, выплачивается надбавка за более высокую квалификационную категорию.

Надбавка выплачивается со дня издания приказа о присвоении (подтверждении) военнослужащему квалификационной категории, но не ранее дня вступления в исполнение обязанностей по соответствующей воинской должности.

Выплата военнослужащим надбавки прекращается со дня, следующего за днем прекращения срока действия квалификационной категории или освобождения от занимаемой (временно исполняемой) воинской должности по специальности, по которой военнослужащий получает надбавку.

Выплата надбавки военнослужащим осуществляется одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Приказом МВД России от 3 мая 2005 г. N 341 с 1 марта 2005 г. установлена выплата ежемесячных надбавок за важность выполняемых задач военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в органах военной прокуратуры, содержащихся за счет штатной численности ВВ МВД России: в г. г. Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях - в размере 30% от оклада по воинской должности, в других местностях - 20% от оклада по воинской должности.

Вновь установленная надбавка выплачивается со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от занимаемой (временно исполняемой) воинской должности. При этом военнослужащим, которым в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена выплата повышенных (увеличенных) окладов по воинским должностям, ежемесячную надбавку исчислять от оклада по воинской должности без учета его повышения (увеличения).

Приказом МВД России от 20 мая 2005 г. N 399 утверждена Инструкция о порядке присвоения (подтверждения) классной квалификации (квалификационной категории) военнослужащим внутренних войск МВД России. Необходимо отметить, что эта Инструкция определяет порядок присвоения квалификации, а не выплаты надбавки за квалификационную категорию. Выплата ежемесячной надбавки в размере от 3 до 7% от оклада по воинской должности производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1992 г. N 155 и Приказом МВД России от 31 марта 1992 г.

В настоящее время финансовым управлением ГКВВ МВД России подготовлены два проекта приказа МВД России, одним из которых устанавливаются более высокие (до 10% от оклада по воинской должности) размеры ежемесячных надбавок за классную квалификацию и утверждается новая инструкция о порядке их выплаты. Вторым проектом приказа планируется признать утратившим силу Приказ МВД России от 31 марта 1992 г. Оба проекта приказа Министра согласованы с заинтересованными департаментами МВД России и с большой долей уверенности можно ожидать, что в ближайшее время будут подписаны.

Вновь издаваемым приказом МВД России, так же как и Приказом МВД России от 31 марта 1992 г., не устанавливается порядок дополнительной выплаты за квалификационную категорию военнослужащих - специалистов медицинской службы (установлена Приказом МВД России от 24 марта 2005 г. N 206). Также другой нормативный правовой акт регламентирует порядок присвоения квалификационной категории и выплаты окладов по воинской должности с увеличением военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях летного состава (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 396, Приказ Минобороны России, МВД России, МЧС России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 27 июля 2000 г. N 394/805/401/637/411/296).

Выплаты лицам, допущенным к государственной тайне

Приказом МВД России от 7 июня 2005 г. N 445 утверждена Инструкция о выплате процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке, окладу по воинской должности) военнослужащих и гражданского персонала ВВ МВД России, допущенных к государственной тайне, а также перечень должностей военнослужащих и гражданского персонала структурных подразделений по защите государственной тайны во внутренних войсках МВД России. Приказ вступил в силу с 1 октября 2004 г. Ранее действовавший Приказ МВД России от 10 декабря 2002 г. N 1215 отменен. Вновь изданный Приказ принципиальных изменений порядка установления процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке, окладу по воинской должности) лицам, допущенным к государственной тайне, по сравнению с ранее действовавшим, не внес.

Изменен лишь перечень должностей сотрудников и военнослужащих подразделений по защите государственной тайны.

Пенсионное обеспечение

Приказом МВД России от 27 мая 2005 г. N 418 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 31 Инструкции впервые установлено, что назначение и выплата ежемесячного социального пособия военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с выслугой от 15 до 20 календарных лет без права на пенсию производится пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленных законодательством Российской Федерации.

В связи с этим ГКВВ МВД России совместно с ФЭД МВД России подготовило Указание от 22 июля 2005 г. N N 4/24-6334; 31/10-3036 о порядке передачи документов для выплаты вышеназванного пособия в пенсионные органы МВД России. Указание направлено в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также в органы управления внутренними войсками, соединения, воинские части и учреждения внутренних войск МВД России. Выплата пособия во внутренних войсках осуществляется по 31 июля 2005 г.

Отдельные вопросы налогообложения НДФЛ

Финуправлением ГКВВ МВД России было подготовлено Указание главнокомандующего ВВ МВД России от 4 июля 2005 г. N 4/24-5755 по вопросам применения некоторых нормативных правовых актов. В Указании содержатся разъяснения по порядку налогообложения НДФЛ стоимости ценных подарков и наград, предоставления стандартного налогового вычета военнослужащим - участникам боевых действий, оплаты в 2005 г. листов временной нетрудоспособности, а также сохранения за отдельными категориями гражданского персонала внутренних войск льгот, отмененных в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. С Указанием в войска направлено Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 02-18/14-3122 с разъяснениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В соответствии с разъяснением Минздравсоцразвития России работникам, вступившим в трудовые отношения с воинскими частями, учреждениями, органами управления внутренними войсками МВД России до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, следует сохранить условия оплаты труда, на которые они имели право в соответствии с нормативными правовыми актами, признанными вышеназванным Законом утратившими силу.

Кроме этого с вышеназванным Указанием в войска направлено Разъяснение Федеральной налоговой службы от 2 марта 2005 г. N 04-1-03/709 по вопросам предоставления стандартного налогового вычета военнослужащим - участникам боевых действий и постановки на налоговый учет по месту жительства. Согласно этому Разъяснению, полученному в ответ на запрос ГКВВ МВД России, стандартный налоговый вычет в размере 500 руб., предусмотренный пп. 2 п. 1 ст. 218 Налогового кодекса Российской Федерации гражданам, принимавшим участие в боевых действиях на территории других стран. Таким образом, большая часть военнослужащих внутренних войск МВД России, имеющих статус участника боевых действий, привлекавшихся к участию в них на территории Российской Федерации, право на эту льготу в настоящее время не имеют.

Необходимо отметить, что с 1 января 2007 г. это положение изменится к лучшему, т.к. вступит в силу новая редакция вышеуказанного подпункта, в соответствии с которой право на стандартный налоговый вычет будет ежемесячно предоставляться и гражданам, принимавшим участие в боевых действиях на территории Российской Федерации (Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 119-ФЗ).

(Окончание см. "Ваш бюджетный учет", 2006, N 10)

В.П.Прочитанский

Начальник

отдела финансового управления

ГКВВ МВД России

Подписано в печать

25.08.2006

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——