"Налогообложение, учет и отчетность в страховой компании", 2006, N 4

НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ УЖЕСТОЧАЕТСЯ

В столице создана специальная Межведомственная комиссия Правительства Москвы по взаимодействию органов государственной власти города, федеральных органов государственной власти, предприятий и организаций г. Москвы по вопросам оплаты труда, уплаты налогов и страховых взносов, действующая на основании Постановления Правительства Москвы от 24 мая 2006 г. N 867-РП. Основная задача работы этой комиссии - отслеживание и контроль работы организаций, в которых уровень заработной платы ниже прожиточного минимума или среднерыночного показателя. О том, как эти контрольные мероприятия могут отразиться на работе любого бухгалтера и что следует сделать, чтобы избежать последствий, рассказывается в данной статье.

Начать стоит с того, что на территории московских округов созданы специальные рабочие группы, в обязанности которых входит рассмотрение вопросов, касающихся оплаты труда работников, полноты уплаты налогов и страховых взносов. Эти рабочие группы осуществляют рассмотрение вопросов по организации работы предприятий города, имеющих задолженность по выплате заработной платы менее 500 тыс. руб. и выплачивающих заработную плату ниже прожиточного минимума (4815 руб.) или среднеотраслевого уровня.

Тем предприятиям, на которых выплачиваются зарплаты ниже городского прожиточного минимума, уже рассылаются приглашения на заседания рабочих групп в рамках работы Межведомственной комиссии. На этих заседаниях бухгалтерам будет предложено заполнить новую форму отчетности - отчет по принятым мерам по повышению заработной платы. Данную форму бухгалтеры будут заполнять и сдавать в налоговую инспекцию вместе с остальными бухгалтерскими отчетами до тех пор, пока в компаниях, в которых они работают, зарплата не повысится до необходимого прожиточного минимума. Также не исключено, что таким организациям грозят внеплановые проверки с участием представителей правоохранительных органов.

Кого же в первую очередь коснется нововведение московских налоговиков? Согласно Письму УФНС по г. Москве от 17 мая 2006 г. N 15-11/290 с начала этого года налоговой службой проводится специальная работа по выявлению организаций, которые выдают зарплаты в конвертах и уходят от уплаты налогов. Так, московским налоговым управлением разработан порядок автоматизированного отбора и мониторинга налогоплательщиков с низким уровнем официальной заработной платы. На начало 2006 г. было выявлено 58 516 организаций, уровень заработной платы в которых, заявленный для налогообложения, ниже величины прожиточного минимума. Напомним, что Правительством Москвы установлен подобный минимальный уровень для трудоспособного населения города в размере 4815 руб. Более того, из указанных почти 60 тыс. компаний 15 615 организаций выплачивают зарплату вообще ниже минимального размера оплаты труда в 1100 руб. Последствия для данных предприятий вполне предсказуемы.

Что же касается остальных организаций, чей уровень заработной платы находится в диапазоне от 1100 до 4815 руб., то они будут находиться на постоянном контроле налоговой службы. С этой целью при московском УФНС создана специальная Комиссия по рассмотрению вопросов полноты уплаты предприятиями и организациями налогов и взносов с сумм оплаты труда. При каждой московской инспекции должна функционировать рабочая группа этой Комиссии. Также приказом УФНС России по г. Москве разработан и утвержден специальный Регламент по реализации мер, направленных на легализацию выплат сотрудникам компаний. В работе Комиссии и рабочих групп принимают участие представители Правительства Москвы, правоохранительных органов, государственных социальных внебюджетных фондов - Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования России и Московского городского фонда обязательного медицинского страхования. Заседания Комиссии и рабочих групп проводятся не реже двух раз в месяц. С момента создания Комиссии в ней были рассмотрены дела уже более 500 организаций, в составе которых банки, страховые и инвестиционные компании, строительные фирмы, организации игорного бизнеса, торговли и других наиболее прибыльных отраслей экономики. Почти 400 налогоплательщиков сообщили о решении повысить заработную плату своим сотрудникам в ближайшее время. Более 70 организаций до заседания Комиссии самостоятельно приняли меры по повышению уровня оплаты труда работников.

Уже сейчас функционирует общефедеральный ресурс по банковским счетам. По нынешнему законодательству банки уже несколько лет обязаны информировать налоговые органы об открытии или закрытии счетов своими клиентами. Особо усиленно контролировались счета россиян в зарубежных банках. Однако до сих пор на практике этой информацией пользовались лишь на стадии возбуждения уголовного дела об уклонении от уплаты налогов. Дело в том, что данные, поступающие от банков налоговикам, весьма разрозненны: одни присылают извещения о клиентских счетах на бумажных носителях, другие - в самых разных электронных форматах. Тем не менее с июля 2004 г. началась эксплуатация этой системы предоставления информации об открытых и закрытых счетах по телекоммуникационным каналам связи.

С помощью этой базы в любой инспекции можно будет проследить всю динамику движения средств на счетах налогоплательщика, где бы ни были открыты эти счета.

Уже давно российские налоговики собираются отменить понятие банковской тайны. И если все будет развиваться в данном ключе и дальше, то под контроль налоговиков могут попасть не только предприятия и частные предприниматели, но непосредственно и граждане.

Особый интерес у налоговых органов вызовут те граждане, а соответственно, и организации, где они работают, которые представляют в банки справки о заработной плате в так называемой "свободной форме" с целью получения крупных кредитов.

По мнению экспертов, среди частных лиц под дополнительный контроль могут попасть также и те, кто сегодня сознательно дробит свои банковские счета так, чтобы сумма каждого вклада не превышала гарантированных государством к возврату 100 тыс. руб.

Сейчас налоговая служба изучает также схемы дробления бизнеса на различные холдинговые структуры с целью разработки поправок в законодательство, которые препятствовали бы этому процессу.

Настоящей головной болью для налоговых органов на сегодняшний день является проблема трансфертного ценообразовании, а также борьба с промежуточными фирмами-однодневками.

В качестве одного из направлений борьбы со схемами уклонения от уплаты налогов УФНС по г. Москве разработало специальный Регламент действий налоговых органов по противодействию созданию и функционированию фирм-однодневок. Возможно, что этот проект московских налоговиков уже до конца этого года обретет статус федерального закона. Признаками отбора будут параметры регистрации фирмы, такие как адреса массовой регистрации, массовые заявители и массовые доверители. Сам по себе адрес массовой регистрации не может служить основанием для "репрессий" по отношению к фирме, особенно для компаний, которые зарегистрированы 5 - 10 лет назад.

Далее база будет дополняться еще некоторыми признаками, такими как "нулевой" баланс. Фирмы, сдающие "нулевую" отчетность, возможно, будут представлять справки из банков об оборотах по расчетным счетам. В перспективе эта информационная база данных станет федеральной. Любой налоговый инспектор сможет обратиться к этой базе и уточнить, ведут ли контрагенты проверяемого юридического лица фактическую деятельность или нет. Контролироваться будут те организации, которые обладают совокупностью признаков фирм-однодневок.

Ни для кого не секрет, что в налоговых правоотношениях на территории России в последнее время сложилась практика "презумпции виновности". Поэтому инспектору только остается собрать доказательную базу. Таким образом, у налоговиков появилось гораздо больше возможностей для формирования доказательной базы осознанного уклонения от уплаты налогов.

Ю.А.Михалина

Независимый эксперт

Подписано в печать

18.08.2006

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——