"Советник бухгалтера в сфере образования и науки", 2006, N 4

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕРАЦИЙ ПО ЛИЦЕВЫМ КАЗНАЧЕЙСКИМ СЧЕТАМ

Приостановление операций по лицевым счетам бюджетных учреждений, открытым им в органах Федерального казначейства, является одной из мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства. Приостановление операций представляет собой временный отказ органов Федерального казначейства принимать к исполнению платежные документы на оплату расходов бюджетного учреждения.

Правила приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым им в органах Федерального казначейства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.06.2003 N 328 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.05.2004 N 244). Приостановление операций может производиться, например, в следующих случаях <*>:

- непредставление в установленный срок отчетности и иных бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием средств федерального бюджета;

- нарушение установленного Правительством Российской Федерации порядка учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета;

- незакрытие федеральным учреждением счетов, открытых ему в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и (или) кредитных организациях для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

     
   ————————————————————————————————
   

<*> Приостановление операций в случае неисполнения требований судебного акта рассматривается в данной статье отдельно.

Если в ходе исполнения федерального бюджета было установлено нарушение законодательства Российской Федерации, то орган Федерального казначейства направляет нарушителю представление с требованием об устранении данного нарушения. Представление об устранении нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации оформляется по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации. Данная форма утверждена Приказом Минфина России от 04.07.2003 N 61н (см. Приложение N 1 к Приказу). Срок направления представления - в течение одного рабочего дня с даты обнаружения нарушения.

Ректору

Академии экономики и права

Сидорову Г.Г.

     
                                      ————————————¬
                     ПРЕДСТАВЛЕНИЕ: N |     21    |
                                      L————————————
   

ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 6

от "--" ----------- 200- г.

     
                                                         ———————————¬
                                                         |   Коды   |
                                                         +——————————+
                                           Форма по КФД  |  0528011 |
                                                         +——————————+
                                                   Дата  |15.03.2006|
                                                         +——————————+
   Наименование органа Федерального                      |          |
                УФК по Энской области                    |          |
   казначейства ——————————————————————————————— по КОФК  |   2200   |
                                                         +——————————+
   Главный распорядитель (распорядитель)                 |          |
               Министерство России                       |          |  
   ——————————————————————————————————————————    по ППП  |    173   |
              Академия экономики и права                 +——————————+
   Получатель ————————————————————————————————— по РПБС  |   98273  |
                                                         L———————————
   

За установленные нарушения бюджетного законодательства в виде

нарушения, установленного Правительством Российской Федерации

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
   

(указать состав нарушения со ссылкой на законодательный,

порядка учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
   

нормативный правовой акт Российской Федерации)

федерального бюджета по договору N 1 от 01.01.2006, заключенному

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
   

с ОАО Энерго

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
   

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

предусмотрена ответственность

согласно Правилам приостановления операций по лицевым счетам

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
   

(указать законодательный, нормативный правовой акт

главных распорядителей, распорядителей и получателей средств

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
   

Российской Федерации, устанавливающий ответственность)

федерального бюджета, открытым в органах Федерального

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
   

казначейства, утвержденным Постановлением Правительства РФ

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
   

от 05.06.2003 N 328, при наличии указанного нарушения производится

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
   

приостановление операций по лицевому счету получателя средств

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
   

вплоть до его устранения.

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
   

     
                                                        ————————————¬
       Указанные нарушения надлежит устранить в срок до | 21.03.2006|
                                                        L————————————
   

В случае неисполнения настоящего Представления в установленный

срок будут приостановлены, до момента устранения нарушений,

     
                                ————————————¬
   операции по лицевому счету N |03173982730|
                                L————————————
   

Иванова Е.А. Руководитель ____________ --------------------- ———— (подпись) (расшифровка подписи) 15 марта 6 "--" ------------ 200- г. __________________________________________________________________ Отметка о получении настоящего Представления главным распорядителем (распорядителем, получателем) Ст. казначей С.Н. Петров Ответственный исполнитель ------------- ___________ ------------ ———— (должность) (подпись) (расшифровка

подписи)

15 марта 6

"--" ----------- 200- г.

В представлении помимо сведений о выявленном нарушении (с указанием нормативного правового акта, положения которого были нарушены), срока исполнения требования об устранении нарушения также указывается возможность приостановления операций по лицевым счетам в случае его неисполнения.

После получения представления бюджетное учреждение должно принять меры по устранению выявленных нарушений. На это дается 5 рабочих дней с даты получения представления, в противном случае орган Федерального казначейства принимает решение о приостановлении операций по лицевым счетам до момента устранения нарушения. Решение о приостановлении операций оформляется по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации. Данная форма утверждена Приказом Минфина России от 04.07.2003 N 61н (см. Приложение N 2 к Приказу). Решение о приостановлении операций по лицевым счетам действует с даты его подписания до даты отмены.

от "__" ____________ 200_ г.

N __________________________

___________________________________

наименование главного распорядителя

___________________________________

(распорядителя) средств должника

___________________________________

адрес

Копия: ____________________________

наименование должника

___________________________________

адрес должника

Уведомление

о приостановлении операций по расходованию средств в связи

с неисполнением требований исполнительного документа

В связи с неисполнением __________________________________________

(наименование должника по исполнительному

__________________________________________________________________

документу)

требований исполнительного документа N ___________, выданного "__"

___________ 200_ г. ______________________________________________

(наименование судебного органа, выдавшего

_________________________________________________________________,

исполнительный документ)

на основании _____________________________________________________

(наименование акта судебного органа, дата, N дела,

по которому он вынесен)

сообщаем, что на основании _______________________________________

(нарушение пункта 3 (пункта 8) статьи

242.3 Бюджетного кодекса

Российской Федерации)

осуществление операций по расходованию средств с лицевых счетов

должника приостановлено до момента устранения нарушений (за

исключением операций по исполнению исполнительных документов).

Руководитель (заместитель руководителя)

органа Федерального казначейства _________ _____________________

(подпись) (расшифровка подписи)

М.П.

Приостановление операций при исполнении судебных актов

Президентом Российской Федерации 27 декабря 2005 г. был подписан Федеральный закон N 197-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Указанным Законом были внесены существенные изменения и поправки в ранее действовавшее законодательство, регулировавшее вопросы исполнения решений по искам к бюджетной системе Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации был дополнен новой гл. 24.1 "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". Таким образом, впервые в Бюджетный кодекс был включен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В данной статье мы не будем рассматривать процедуру исполнения судебных актов, предусматривающих взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. Мы предлагаем остановиться на порядке приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах бюджетных учреждений при исполнении судебных актов.

Напомним, что Правила приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах Федерального казначейства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.06.2003 N 328. Пунктом 2 указанных Правил предусмотрены случаи, в которых может производиться приостановление операций, в том числе:

- непредставление в установленный срок распорядителем и получателем средств федерального бюджета информации об источниках образования задолженности и показателях бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению требований, содержащихся в исполнительных листах;

- непредставление в Министерство финансов Российской Федерации в установленный срок главным распорядителем средств федерального бюджета платежных документов для исполнения требований, содержащихся в исполнительных листах судебных органов, либо документов, отменяющих или приостанавливающих исполнение судебных решений.

Однако со вступлением в силу новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации Правила приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах Федерального казначейства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.06.2003 N 328, относительно нарушения порядка исполнения судебных решений не могут применяться, поскольку приостановление операций вытекает из прямой нормы, регламентированной Бюджетным кодексом РФ. Разъяснения по данному вопросу даны в Письме Казначейства России от 06.04.2006 N 42-7.1-15/149-9.2. Таким образом, при приостановлении операций по расходованию средств с лицевых счетов должника, открытых в органе Федерального казначейства, необходимо соблюдать порядок, установленный гл. 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Статьей 242.3 "Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений" Бюджетного кодекса РФ установлены следующие случаи, когда операции на лицевых казначейских счетах должника могут быть приостановлены:

- в случае нарушения должником требований, установленных п. 3 ст. 242.3 Бюджетного кодекса РФ, а именно:

а) при непредставлении в орган Федерального казначейства письма, содержащего информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года;

б) при непредставлении в орган Федерального казначейства платежного поручения на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на лицевом счете (счет получателя средств федерального бюджета или счет по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности);

в) при неисполнении требований судебного акта за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в случае отсутствия или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета;

- в случае нарушения должником требований, установленных п. 7 ст. 242.3 Бюджетного кодекса РФ, а именно:

- при непредставлении в орган Федерального казначейства платежного поручения на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения необходимых для погашения исполнительного листа лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- в случае неисполнения исполнительного документа в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства;

- в случае нарушения должником срока выплат, указанного им по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера.

Следует отметить, что операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Таким образом, если должник не исполняет правила исполнения судебных актов, установленные Бюджетным кодексом РФ, то соответствующий орган Федерального казначейства вправе применить к нему санкции в виде приостановления операций по расходованию средств с соответствующих лицевых счетов должника.

Орган Федерального казначейства приостанавливает осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента устранения выявленных нарушений. Отметим, что приостановление операций осуществляется без вынесения представления. При этом должник в обязательном порядке уведомляется о приостановлении.

Форма уведомления о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа приведена в Приложении N 4 к Порядку ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденному Приказом Казначейства России от 22.02.2006 N 3н.

Е.А.Король

Советник государственной

гражданской службы

Российской Федерации 3-го класса

Подписано в печать

01.08.2006

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——