"Советник бухгалтера в сфере образования и науки", 2006, N 4

НОВАЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА - АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

В преддверии структурной перестройки и изменения организационно-правовых форм образовательных учреждений хочется заранее знать, какими они будут, эти самые изменения? Основываясь на проекте закона, мы постарались дать характеристику новой предлагаемой организационно-правовой форме - автономному учреждению, которой, вполне вероятно, придется воспользоваться в своей основной деятельности образовательным учреждениям, да и всем бюджетным учреждениям тоже.

Дать какие-либо рекомендации по поводу применения приводимого варианта пока невозможно. В тексте возможны изменения. Но основные положения должны сохраниться в данном виде.

В настоящее время предлагаемый проект закона уже принят Государственной Думой в первом чтении. Информация, касающаяся структурной перестройки бюджетной сферы, располагается на сайте Минфина России и на других официальных сайтах в Интернете. Однако разговоров ходит очень много. Много выдумок и разных домыслов, поэтому предлагаю вашему вниманию наш материал, который существует сейчас в виде проекта закона.

Автономные учреждения (АУ)

Отношения, регулируемые настоящим федеральным законом:

1. Настоящий федеральный закон определяет правовое положение АУ, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели и порядок формирования и использования их имущества, основы управления АУ, основы их отношений с учредителями и участниками гражданского оборота, ответственность АУ по своим обязательствам.

2. Для АУ, осуществляющих свою деятельность в отдельных областях: наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, - федеральными законами могут определяться особенности регулирования отношений, указанных в п. 1 (порядок создания, реорганизации, ликвидации, цели и порядок формирования и использования имущества, порядок управления, основы их отношений с учредителями и участниками гражданского оборота, ответственность по своим обязательствам).

Автономное учреждение

1. Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование могут создавать АУ для оказания услуг (выполнения работ) в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации функций государства (муниципальных образований) в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

2. АУ является юридическим лицом. Оно может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

АУ вправе в установленном порядке открывать счета в кредитных организациях.

3. АУ отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного за счет целевых средств, выделенных ему собственником.

Собственник имущества АУ не несет ответственности по обязательствам АУ. В свою очередь, АУ не отвечает по обязательствам собственника своего имущества.

4. АУ осуществляет свою деятельность в соответствии с определенными законом и уставом целями путем оказания услуг (выполнения работ) в областях, указанных выше, - наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт.

5. Доходы АУ поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для достижения целей, ради которых оно создано.

Собственник имущества АУ не имеет права на получение доходов от использования имущества и деятельности АУ.

6. АУ обязано ежегодно публиковать отчеты о своей деятельности и использовании своего имущества в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

7. АУ обязано вести бухгалтерский учет и представлять бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8. АУ предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики, налоговым органам, государственным органам или органам местного самоуправления, выступающим от имени учредителя, и иным органам и лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом.

9. АУ обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к следующим документам:

- уставу (включая изменения и дополнения к уставу);

- свидетельству о государственной регистрации;

- решению учредителя о создании АУ;

- решению о назначении руководителя АУ;

- положениям о филиалах и представительствах;

- документам, содержащим сведения о составе наблюдательного совета;

- сведениям о размере и составе имущества, находящегося на балансе АУ, и документам, подтверждающим его права на это имущество;

- плану финансово-хозяйственной деятельности;

- годовым отчетам о финансовой деятельности, бухгалтерской отчетности;

- заключению аудиторов.

Имущество АУ

1. Имущество АУ принадлежит ему на праве оперативного управления (п. 1 ст. 296 ГК РФ: "Лицо, владеющее государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, владеет, распоряжается и пользуется им в пределах, очерченных требованиями закона, целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества" (Комментарий к ГК РФ, части I, Москва, 1997 г.)).

Собственником имущества АУ является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

2. АУ не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным АУ за счет целевых средств, выделенных ему собственником.

Остальным своим имуществом (в том числе недвижимым) АУ вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Решение собственника об отнесении имущества к категории особо ценного принимается одновременно с принятием решения о передаче указанного имущества АУ или о перечислении целевых средств на его приобретение.

АУ вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал (фонд) других юридических лиц или иным образом передавать его другим юридическим лицам в качестве учредителя (участника) только с согласия собственника имущества.

3. Земельный участок, необходимый для осуществления деятельности АУ, закрепляется за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

4. Объекты культурного наследия - памятники истории и культуры, культурные ценности, природные ресурсы (кроме земельных участков) и иные виды имущества, ограниченного для использования в гражданском обороте либо изъятого из гражданского оборота (п. 2 ст. 129 ГК РФ: "Ограничение оборотоспособности в соответствии с п. 2 ст. 129 заключается в том, что отдельные объекты могут принадлежать лишь определенным участникам гражданского оборота либо их приобретение и (или) отчуждение допускается только на основании специальных разрешений. Виды таких объектов определяются в порядке, устанавливаемом законом.

Изъятыми из гражданского оборота считаются объекты, которые не могут быть предметом сделок или иным образом переходить от одного лица к другому в рамках гражданско-правовых отношений. Такие объекты прямо указываются в законе". (Комментарий к ГК РФ, части I, Москва, 1997 г.), передаются в пользование АУ на условиях и в порядке, определяемых федеральными законами и иными федеральными правовыми актами.

Виды деятельности АУ

1. Основной деятельностью АУ признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых АУ создано.

2. АУ осуществляет в соответствии с заданиями учредителя в порядке и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации, в соответствии с п. 1 ст. 2 настоящего закона (наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт) и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию (для АУ в сфере здравоохранения) деятельность по бесплатному или частично платному для потребителя оказанию услуг (выполнению работ).

Финансирование указанной деятельности обеспечивается из соответствующего бюджета в форме субвенций, субсидий, государственных внебюджетных фондов или иных источников, не запрещенных законом.

Условия и порядок формирования задания учредителя определяются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным на то органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

3. Сверх объемов заданий и обязательств, указанных в п. 2, АУ вправе также по своему усмотрению оказывать услуги (выполнять работы), относящиеся к его основной деятельности, возмездно и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях для граждан и юридических лиц в соответствии с порядком, установленным федеральными законами.

4. АУ вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе.

Создание АУ

1. АУ может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного учреждения.

2. Решение о создании АУ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти.

Решение о создании АУ на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или собственности муниципального образования, принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

3. Решение о создании АУ путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения принимается, если такое решение не повлечет нарушения предусмотренных законом прав граждан, в том числе права на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования, права на участие в культурной жизни.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия для принятия решений о преобразовании существующего госучреждения.

Правительством Российской Федерации, либо уполномоченным на то органом государственной власти субъекта Российской Федерации, либо органом местного самоуправления могут определяться перечни государственных учреждений, тип которых не подлежит изменению.

4. Предложение о создании АУ путем изменения типа существующего государственного учреждения готовится государственным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующее государственное (муниципальное) учреждение, по согласованию с органом исполнительной власти, на который возложено управление государственным (муниципальным) имуществом.

Такое предложение готовится указанным органом, в том числе по инициативе государственного учреждения.

5. Предложение о создании АУ путем изменения типа существующего госучреждения должно содержать:

- обоснование создания АУ с точки зрения социально-экономических последствий, доступности населению и качества предоставляемых им услуг (выполнения работ);

- сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего государственного (муниципального) учреждения;

- сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого АУ;

- иные сведения, предусмотренные формой, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

6. Порядок рассмотрения предложений о создании АУ путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения определяется органами государственной власти, уполномоченными принимать такое решение.

7. Решение о создании АУ путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения должно содержать:

- указание на орган, наделяемый по отношению к создаваемому АУ полномочиями учредителя и ответственный за проведение мероприятий по созданию АУ;

- сведения об имуществе АУ, передаваемом АУ, включая перечень особо ценного движимого имущества;

- перечень мероприятий по его созданию с указанием сроков их проведения.

8. Имущество и денежные средства, передаваемые АУ, должны быть достаточными для обеспечения его возможности осуществлять предусмотренную уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, включая обязательства, возникшие до изменения его типа и создания на его основе АУ.

9. Созданное путем изменения типа существующего государственного учреждения АУ вправе осуществлять перечисленные в его уставе виды деятельности на основании лицензий, свидетельств о госаккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному учреждению, до окончания срока их действия.

10. В случае принятия уполномоченным на то органом решения о преобразовании существующего госучреждения в АУ применяются п. п. 1 и 2 ст. 60 ГК РФ: "Учредители юридического лица или орган, принявшие решение о реорганизации юридического лица, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица. Кредитор реорганизуемого юридического лица вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков".

Учредитель АУ

1. Учредителем АУ являются:

- Российская Федерация в отношении АУ, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

- субъект Российской Федерации в отношении АУ, созданного на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

- муниципальное образование в отношении АУ, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования.

2. АУ может иметь только одного учредителя.

3. Предусмотренные настоящим федеральным законом функции и полномочия учредителя АУ осуществляются Правительством Российской Федерации либо федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится АУ, а в части полномочий по распоряжению его имуществом - федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на который возложено управление государственным или муниципальным имуществом.

Устав АУ

1. Учредительным документом АУ является устав, утверждаемый его учредителем.

2. Устав АУ должен содержать следующие сведения:

- наименование учреждения, включающее слова "автономное учреждение" и содержащее указание на характер его деятельности, а также на собственника имущества;

- место нахождения АУ;

- предмет и цели деятельности АУ;

- исчерпывающий перечень видов деятельности АУ, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями и задачами, для достижения которых оно создано;

- сведения о филиалах и представительствах;

- структуру, компетенцию, порядок формирования, сроки полномочий и порядок деятельности органов АУ;

- иные предусмотренные законом сведения.

Государственная регистрация АУ

АУ подлежат государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Основы управления АУ

1. Структура, компетенция, порядок формирования, сроки полномочий и порядок деятельности органов АУ определяются их уставом в соответствии с настоящим законом и иными федеральными законами.

2. Органами АУ являются наблюдательный совет, руководитель автономного учреждения и иные органы, предусмотренные федеральным законом и уставом АУ (ученый совет, художественный совет и т.д.).

3. Члены наблюдательного совета, руководитель АУ и его заместители могут пользоваться услугами учреждения только на равных условиях с другими гражданами.

Компетенция учредителя по управлению АУ

В компетенцию учредителя по управлению АУ входит решение следующих вопросов:

1. Утверждение устава, внесение изменений и дополнений в устав АУ.

2 Согласование решений о создании филиалов и открытии представительств АУ.

3. Реорганизация и ликвидация АУ, а также изменение его типа.

4. Утверждение передаточного акта и разделительного баланса.

5. Назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов.

6. Назначение и прекращение полномочий руководителя АУ, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организации соответствующей сферы деятельности федеральным законом не предусмотрен иной порядок назначения и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним (например, выборы ректора в вузе).

7. Рассмотрение и одобрение предложений руководителя АУ о совершении сделок с имуществом АУ, когда требуется согласие собственника в соответствии с настоящим законом (АУ не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным АУ за счет целевых средств, выделенных ему собственником на создание (приобретение) недвижимого и особо ценного движимого имущества).

Наблюдательный совет АУ

1. В АУ создается наблюдательный совет, образуемый сроком на пять лет, в составе не менее 5 и не более 11 членов. Срок полномочий членов совета равен 5 годам. В состав наблюдательного совета входят представители:

- федерального органа исполнительной власти;

- органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в ведении которого находится АУ;

- федеральных органов исполнительной власти;

- органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом;

- общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности.

В состав наблюдательного совета могут также входить представители иных государственных органов и органов местного самоуправления, представители трудового коллектива.

Количество представителей трудового коллектива не может превышать одной трети от общего числа членов наблюдательного совета.

Руководитель АУ и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета.

Членами наблюдательного совета не могут быть лица, имеющие судимость.

АУ не вправе выплачивать членам наблюдательного совета вознаграждение за выполнение ими своих функций, за исключением компенсации документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с участием в работе наблюдательного совета.

2. Решение о назначении и досрочном прекращении полномочий членов наблюдательного совета принимается учредителем АУ. Решение о назначении и досрочном прекращении полномочий представителей трудового коллектива АУ в наблюдательном совете принимается в порядке, определенном уставом АУ.

Полномочия члена наблюдательного совета АУ могут быть продлены на новый срок неограниченное число раз.

Полномочия члена наблюдательного совета АУ могут быть прекращены досрочно:

- по просьбе члена наблюдательного совета;

- в случае невозможности исполнения членом наблюдательного совета своих обязанностей по состоянию здоровья или по причине длительного отсутствия в месте нахождения АУ в течение 4 месяцев;

- в случае привлечения члена наблюдательного совета к уголовной ответственности или совершения им недостойного поступка.

Полномочия члена наблюдательного совета, являющегося представителем государственного органа или органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях, могут быть также прекращены досрочно в случае прекращения этих трудовых отношений.

Вакансии, образовавшиеся в составе наблюдательного совета в связи со смертью или досрочным прекращением полномочий его членов, заполняются на оставшийся срок полномочий наблюдательного совета.

3. Председатель наблюдательного совета избирается на срок полномочий наблюдательного совета членами наблюдательного совета из их числа простым большинством голосов от общего числа членов наблюдательного совета.

Наблюдательный совет вправе в любое время переизбрать своего председателя.

Председатель наблюдательного совета организует его работу, созывает его заседания и председательствует на них, организует на заседаниях ведение протокола.

Представитель трудового коллектива не может быть избран председателем наблюдательного совета.

В отсутствие председателя наблюдательного совета его функции осуществляет старший по возрасту член наблюдательного совета, за исключением представителя трудового коллектива АУ.

Компетенция наблюдательного совета АУ

1. Наблюдательный совет АУ рассматривает:

1) предложения о внесении изменений и дополнений в устав АУ;

2) предложения о создании филиалов и представительств АУ;

3) предложения о реорганизации и ликвидации АУ;

4) предложения об участии АУ в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или об их передаче иным образом другим юридическим лицам в качестве учредителя (участника);

5) проект плана финансово-хозяйственной деятельности АУ и отчеты о его исполнении;

6) годовой бухгалтерский баланс АУ;

7) предложения руководителя АУ о совершении сделок по распоряжению недвижимым и особо ценным движимым имуществом, которым в соответствии с проектом настоящего федерального закона АУ не вправе распоряжаться самостоятельно;

8) предложения руководителя АУ о совершении крупных сделок;

9) предложения руководителя о совершении сделок, в отношении которых имеется заинтересованность.

2. По вопросам, указанным в пп. 1 - 4 и 7 п. 1 настоящей статьи, наблюдательный совет дает рекомендации. Учредитель АУ принимает решения по этим вопросам в соответствии со своей компетенцией после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета.

По вопросам пп. 5 и 6 п. 1 настоящей статьи наблюдательный совет дает заключения. Руководитель АУ принимает по этим вопросам решения после рассмотрения заключений наблюдательного совета.

По вопросам пп. 8, 9 п. 1 настоящей статьи наблюдательный совет принимает решения, обязательные для руководителя АУ.

Решения по вопросу, указанному в пп. 8 п. 1 настоящей статьи, принимаются наблюдательным советом большинством в две трети голосов от общего числа членов наблюдательного совета.

3. Рекомендации и заключения по вопросам пп. 1 - 7 п. 1 выдаются наблюдательным советом большинством голосов от общего числа членов наблюдательного совета.

Решения по поводу сделок, в которых имеет место конфликт интересов (пп. 9), принимаются большинством голосов членов наблюдательного совета, не заинтересованных в совершении сделок. В случаях, если лица, заинтересованные в сделках, составляют большинство, решения принимаются учредителем.

4. Наблюдательный совет обязан принять рекомендации по вопросам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в сроки, определенные настоящим законом и уставом АУ.

5. Полномочия наблюдательного (управляющего) совета не могут быть переданы другим органам АУ.

6. По требованию наблюдательного совета или любого из его членов другие органы АУ обязаны представить информацию по вопросам, относящимся к компетенции наблюдательного совета.

Порядок проведения заседаний наблюдательного совета АУ

1. Заседания наблюдательного совета АУ проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

2. Заседания наблюдательного совета созываются его председателем по собственной инициативе, по указанию учредителя АУ либо по требованию члена наблюдательного совета или руководителя АУ.

Порядок, срок подготовки и созыва заседаний наблюдательного совета определяются уставом или иным внутренним документом АУ.

В заседании наблюдательного совета вправе участвовать руководитель АУ. Иные лица, приглашенные председателем наблюдательного совета, могут участвовать в заседании, если против их присутствия не возражает более одной трети от общего числа членов наблюдательного совета.

3. Заседание наблюдательного совета является правомочным, если на нем присутствует более половины членов наблюдательного совета. Участие члена наблюдательного совета в его заседании через представителя, а также передача членом наблюдательного совета своего голоса другому члену наблюдательного совета не допускаются.

Уставом АУ может предусматриваться возможность учета при определении наличия кворума и результатов голосования представленного в письменной форме мнения члена наблюдательного совета, отсутствующего на заседании наблюдательного совета по уважительной причине, а также возможность принятия решений наблюдательным советом путем заочного голосования. Указанный порядок не может применяться при принятии решений по вопросам, предусмотренным пп. 8, 9 п. 1 предыдущего раздела (крупные сделки и сделки с заинтересованностью).

Каждый член наблюдательного совета имеет один голос. В случае равенства голосов решающим является голос председателя наблюдательного совета.

4. Первое заседание наблюдательного совета АУ после его создания, а также первое заседание нового состава наблюдательного совета созывается учредителем АУ. До избрания председателя наблюдательного совета на таком заседании председательствует старший по возрасту член наблюдательного совета.

Руководитель АУ

К компетенции руководителя АУ (директора, ген. директора, ректора, главврача, управляющего и т.д.) относятся все вопросы текущего руководства АУ, за исключением вопросов, отнесенных законом или уставом АУ к компетенции учредителя, наблюдательного совета или иных органов АУ.

Руководитель АУ без доверенности действует от его имени, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, утверждает штатное расписание, план финансово-хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерский отчет и другие внутренние документы, регламентирующие деятельность АУ, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками АУ.

Крупные сделки

1. Для целей настоящего федерального закона крупной признается заключаемая АУ сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества, которым АУ вправе распоряжаться самостоятельно, а также передача такого имущества в пользование или в залог, если цена такой сделки, стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 5% балансовой стоимости активов АУ, определяемой по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом АУ не предусмотрено более высокое значение, определяющее соотношение цены сделки (стоимости отчуждаемого или передаваемого имущества) с балансовой стоимостью активов АУ.

2. Установленный порядок совершения крупных сделок не применяется к сделкам, относящимся к обычной уставной деятельности АУ.

Порядок совершения крупных сделок

и последствия его нарушения

1. Крупная сделка совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета АУ. Наблюдательный совет обязан рассмотреть предложение руководителя АУ о совершении крупной сделки в течение 15 календарных дней с момента поступления такого предложения председателю, если уставом не предусмотрен более короткий срок.

2. Крупная сделка, совершенная с нарушением настоящих требований, может быть признана недействительной по иску АУ или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом АУ.

3. Руководитель АУ несет перед АУ ответственность в размере убытков, причиненных ему в результате совершения крупной сделки с нарушением требований настоящей статьи, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.

Сделки с заинтересованностью

1. Для целей настоящего федерального закона лицами, заинтересованными в совершении АУ сделок с другими юридическими лицами и гражданами, признаются при наличии условий, указанных в п. 3 настоящей статьи, члены наблюдательного совета, руководитель АУ и его заместители.

2. Порядок, установленный проектом настоящего закона для совершения сделки с заинтересованностью, не применяется к сделкам, связанным с предоставлением АУ услуг (выполнением работ) в процессе его обычной уставной деятельности на условиях, существенно не отличающихся от условий аналогичных сделок.

3. Лицо признается заинтересованным в совершении сделки, если оно, его супруг (в том числе бывший), родители, бабушки и дедушки, дети, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры, а также двоюродные братья и сестры, тети и дяди, племянники и племянницы, усыновители и усыновленные:

- являются в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем;

- владеют (каждый в отдельности или в совокупности) 20 и более процентами голосующих акций акционерного общества или долей, превышающей 20 процентов уставного капитала общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, либо являются единственным или одним из не более чем трех учредителей иного юридического лица, которое является в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем;

- занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем.

4. Заинтересованное лицо обязано до совершения сделки уведомить руководителя и наблюдательный совет об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых оно может быть признано заинтересованным.

Порядок совершения сделки с заинтересованностью

и последствия его нарушения

1. Сделка с заинтересованностью может быть совершена с предварительного одобрения наблюдательного совета АУ. Наблюдательный совет обязан рассмотреть предложение о совершении сделки с заинтересованностью в течение 15 календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета, если уставом не предусмотрен более короткий срок.

Решение об одобрении сделки принимается большинством голосов членов наблюдательного совета, не заинтересованных в совершении сделки. В случае если большинство членов наблюдательного совета является лицами, заинтересованными в совершении сделки, решение об одобрении принимается учредителем.

2. Сделка с заинтересованностью, совершенная с нарушением требований настоящей статьи закона, может быть признана недействительной по иску АУ или его учредителя, если другая сторона в сделке не докажет, что она не знала и не должна была знать о наличии конфликта интересов в отношении этой сделки или об отсутствии ее предварительного одобрения.

3. Заинтересованное лицо, нарушившее обязанность, предусмотренную данным законом (не получившее одобрения наблюдательного совета), несет перед АУ ответственность в размере убытков, причиненных ему в результате совершения сделки, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной или нет, если только оно не докажет, что не знало и не могло знать о предполагаемой сделке или о своей заинтересованности в ее совершении.

Такую же ответственность несет руководитель АУ, не являющийся лицом, заинтересованным в совершении сделки, если не докажет, что он не знал и не мог знать о наличии в отношении сделки конфликта интересов.

В случае, когда за убыток, причиненный АУ в результате совершения сделки с заинтересованностью с нарушением требований настоящего закона, отвечают несколько лиц, их ответственность является солидарной.

Реорганизация АУ

1. АУ может быть реорганизовано в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, настоящим федеральным законом и иными федеральными законами.

2. Реорганизация АУ может быть осуществлена в форме:

- слияния двух или нескольких АУ;

- присоединения к АУ одного или нескольких АУ;

- разделения АУ на два или несколько АУ;

- выделения из АУ одного или нескольких АУ.

3. АУ могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если они созданы на базе имущества одного и того же собственника.

4. АУ может быть реорганизовано, если это не повлечет за собой нарушения прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе права на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования или права на участие в культурной жизни.

Ликвидация АУ

1. АУ может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ.

2. Требования кредиторов ликвидируемого АУ удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с настоящим проектом федерального закона может быть обращено взыскание.

3. Имущество АУ, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с настоящим федеральным законом не может быть обращено взыскание по обязательствам АУ, передается ликвидационной комиссией его учредителю.

Переходные положения

В течение двух лет со дня вступления в силу настоящего федерального закона решение об изменении типа государственного учреждения принимается с согласия этого государственного учреждения.

Изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения не допускается.

Понятие автономных учреждений будет введено в БК РФ, поскольку они будут выполнять обязательные задания собственника соответственно за счет бюджетных средств. Такие средства будут выделяться им на основе нормативов финансовых затрат. АУ включат в перечень участников бюджетного процесса, но только в этой части.

По последнему варианту проекта закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях" вносятся изменения в БК РФ, при которых АУ будут иметь право взять кредит (осуществить заимствование), если у них не будет хватать средств на обеспечение своей деятельности. При этом АУ будет обязано зарегистрировать свои заимствования в соответствующем финансовом органе так, как это делают государственные унитарные предприятия (ст. 118 БК РФ). Из Бюджетного кодекса в связи с этим уйдут понятия внебюджетной деятельности и предпринимательской деятельности бюджетных учреждений. Бюджетное учреждение будет по-прежнему получать финансирование из бюджета, но по новым принципам - финансироваться будет конечный результат, то есть будет внедрено программно-целевое финансирование на конкурсной основе.

Этим же проектом закона соответственно будут внесены поправки:

1) в ГК РФ и Закон "О некоммерческих организациях";

2) в Закон "Об образовании" предлагается внести некоторые изменения:

- отменить ст. 11-1, в которой дается понятие негосударственной образовательной организации;

- в ст. 12 внести в перечень образовательных учреждений АУ.

Отменить п. 5 ст. 39: "Негосударственное образовательное учреждение пользуется преимущественным правом на приобретение ранее закрепленной за ним или арендуемой им отчуждаемой государственной и муниципальной собственности".

Пункт 8 ст. 39 предлагается изложить в следующей редакции:

"Образовательные учреждения, за исключением действующих в организационно-правовой форме учреждений, могут быть признаны банкротами в соответствии с законодательством о банкротстве".

Таким образом, АУ будет полностью легализовано в рамках законодательства Российской Федерации.

Н.Б.Озерова

Начальник УПФ

МГТУ им. Н.Э. Баумана,

консультант-эксперт

ИД "Советник бухгалтера"

Подписано в печать

01.08.2006

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——