"Советник бухгалтера в сфере образования и науки", 2006, N 4

О ДОСРОЧНОЙ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ

В СВЯЗИ С ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Правительством Российской Федерации 29 октября 2002 г. принято Постановление N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Этим Постановлением Правительства РФ утверждены:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При применении указанных Списка и Правил необходимо иметь в виду следующее.

Названные Список и Правила полностью заменили списки и правила, в соответствии с которыми по-разному исчислялась пенсия за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью за период до 1 ноября 1999 г. и с 1 ноября 1999 г.

Список представляет собой единый перечень должностей работников и учреждений для детей, в соответствии с которым должен исчисляться стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, за все периоды работы до вступления в силу настоящего Постановления на условиях, предусмотренных Правилами.

Раздел Списка "Наименование учреждений" сгруппирован по типам образовательных учреждений, по которым постановлениями Правительства РФ утверждены типовые положения без указания их полных видовых наименований. Это позволит избежать проблем при назначении работникам досрочной пенсии из-за многочисленных неточностей, допускаемых при внесении записей в трудовые книжки работников о наименованиях образовательных учреждений.

Правила в основном предусматривают те же общие условия включения периодов педагогической деятельности в стаж работы для назначения досрочной пенсии, что и ранее применявшиеся для назначения пенсии за выслугу лет, как, например, выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В то же время из Правил более четко следует, что за период работы в образовательных учреждениях, предусмотренных Списком, до 1 сентября 2000 г. представление сведений об объеме педагогической работы не требуется, за исключением периодов работы педагогических работников в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, а также периодов работы в должности музыкального руководителя (п. 4 Правил).

По-прежнему такие сведения не нужно будет представлять и за период с 1 сентября 2000 г.:

- учителям начальных классов общеобразовательных школ всех наименований, лицеев, гимназий, а также других общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка, если в них имеются начальные классы, независимо от того, где расположены эти образовательные учреждения: в городе, селе или поселке городского типа;

- учителям сельских общеобразовательных школ всех наименований, в т.ч. с углубленным изучением отдельных предметов (одним или несколькими), кроме вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ.

Периоды же работы, выполняемой учителями начальных классов в других образовательных учреждениях (школах - детских садах, прогимназиях, школах-интернатах всех типов и видов и иных), а также учителями других сельских образовательных учреждений (лицеев, гимназий, общеобразовательных школ-интернатов и других), начиная с 1 сентября 2000 г. засчитываются в стаж работы только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Что касается педагогических работников образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, а также музыкальных руководителей образовательных учреждений всех типов и видов, то Правилами решен вопрос о включении в стаж работы для назначения досрочной пенсии периодов работы в этих должностях до 1 ноября 1999 г. Однако следует иметь в виду, что в соответствии с п. 5 Правил периоды работы в указанных учреждениях и должностях будут включаться в стаж работы при условии, если за эти периоды работник представит сведения о выполнении (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

К примеру, если вся педагогическая деятельность работника протекала в должности музыкального руководителя дошкольного образовательного учреждения, то за все 25 лет работы необходимо подтверждение того, что работа выполнялась в объеме не менее 24 часов в неделю (т.е. с четырьмя группами воспитанников), за которые выплачивается ставка заработной платы. По нашему мнению, такой подход к исчислению стажа работы для досрочной пенсии указанным работникам является дискриминационным, и требование о применении этого условия при исчислении стажа работы, необходимого для назначения досрочной пенсии, которое для других педагогических работников предусмотрено только с 1 сентября 2000 г., является необоснованным, поэтому применение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, такого условия возможно оспаривать в судебном порядке.

Правила более четко определяют условия исчисления стажа работы руководящим работникам по сравнению с прежними правилами.

Установлено, что:

а) за период до 1 сентября 2000 г. досрочная пенсия назначается без учета ведения преподавательской работы руководящим работникам (пп. "а" п. 8 Правил):

- общеобразовательных учреждений;

- общеобразовательных школ-интернатов;

- образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;

- специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

- специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа;

- образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

- образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;

б) за период до и после 1 сентября 2000 г. досрочная пенсия также без учета ведения преподавательской работы назначается руководящим работникам, выполнявшим работу при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, независимо от времени, когда выполнялась эта работа на должностях (пп. "б" п. 8 Правил):

- директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии;

- заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом в общеобразовательных учреждениях, общеобразовательных школах-интернатах, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Под сокращенной продолжительностью рабочего времени для указанных работников, по нашему мнению, следует понимать 36-часовую рабочую неделю, установленную для женщин (в том числе из числа руководящих работников), работающих в сельской местности, в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Время работы в отдельных должностях, предусмотренных Списком, включается в стаж работы для назначения досрочной пенсии без каких-либо условий, но только за определенный период времени.

Так, в стаж работы только за период до 1 ноября 1999 г. засчитывается:

- работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) в дошкольных образовательных учреждениях, межшкольных учебно-производственных комбинатах трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольных учебных комбинатах) и в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных учреждениях) [пп. "в" п. 8 Правил];

- работа в должностях помощника директора по режиму, старшего дежурного по режиму, дежурного по режиму, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, воспитателя-методиста, инструктора слухового кабинета, родителя-воспитателя, а также в должностях, указанных в Списке, в детских домах семейного типа (п. 10 Правил).

В соответствии с п. 9 Правил в стаж работы за период до 1 января 1992 г. засчитывается работа в должностях педагога, педагога-воспитателя, медсестры ясельной группы.

Правилами окончательно разрешен спор об условиях включения в стаж работы для назначения досрочной пенсии периодов работы в должностях, указанных в Списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях).

Так, при исчислении стажа работы работникам указанных образовательных учреждений условие об обучении в них не менее 50% детей в возрасте до 18 лет может быть предъявлено только к периодам работы начиная с 1 ноября 1999 г. (п. 14 Правил) [по имеющимся сведениям, пенсионные органы по своему усмотрению указанное условие незаконно распространяли и на предыдущий период].

Правила не предусматривают никаких условий для включения в стаж работы при назначении досрочной пенсии времени работы на должностях директоров и заместителей директоров в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Это означает, что периоды работы в указанных должностях будут исключаться из стажа работы при его подсчете для назначения досрочной пенсии.

В соответствии с Правилами получили право на назначение досрочной пенсии социальные педагоги, педагоги-психологи и инструкторы по труду образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (п. 11 Правил).

В соответствии с п. п. 4 и 5 Правил работа в указанных должностях в перечисленных образовательных учреждениях, за исключением образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, до 1 сентября 2000 г. включается в стаж работы без учета выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Социальные педагоги, педагоги-психологи и инструкторы по труду образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, как и все другие педагогические работники этих учреждений, за весь период работы в указанных должностях должны представлять сведения о выполнении (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Время работы в должностях преподавателя, тренера-преподавателя и старшего тренера-преподавателя (в т.ч. по адаптивной физической культуре), а также педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей в соответствии с п. 12 Правил за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

- если указанные работники в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. осуществляли педагогическую деятельность в одной из вышеперечисленных должностей в образовательных учреждениях дополнительного образования детей (независимо от ее продолжительности);

- если по состоянию на 1 января 2001 г. стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке (т.е. в учреждениях и должностях, предусмотренных во всех пунктах Списка), составлял не менее 16 лет 8 месяцев.

Следовательно, если педагогическая деятельность на должностях, предусмотренных Списком, в образовательных учреждениях дополнительного образования детей началась позднее 1 ноября 1999 г. либо эти работники не отработали полный период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. и, кроме того, они не имели на 1 января 2001 г. стажа работы 16 лет и 8 месяцев в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, то время работы в этих учреждениях и должностях с 1 января 2001 г. не будет включаться в стаж работы для назначения досрочной пенсии.

В установленном порядке Минобразованием России перед Минтрудом России был поставлен вопрос об установлении тождества между должностями "педагог дополнительного образования" и "руководитель кружка", поскольку должность "педагог дополнительного образования" ранее именовалась "руководитель кружка" и была переименована в соответствии с Приказом Минобразования России от 25.01.1993 N 21 одновременно с введением Единой тарифной сетки по оплате труда для работников образовательных учреждений. Однако до настоящего времени этот вопрос не получил положительного решения.

При применении п. 13 Правил следует иметь в виду, что поскольку при исчислении стажа работы за различные периоды педагогической деятельности применяются единые Список и Правила (а не так, как это было ранее дифференцированно установлено для пенсии за выслугу лет: за период до 1 ноября 1999 г. и с 1 ноября 1999 г.), то время работы в структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) должно включаться в стаж работы независимо от того, в какие периоды осуществлялась работа в этих структурных подразделениях организаций на должностях, предусмотренных в Списке.

При назначении досрочной пенсии возникали вопросы о включении в стаж работы времени работы воспитателем в группе продленного дня, поскольку пенсионные органы по непонятным причинам рассматривали неточную запись в трудовой книжке работника о работе "воспитателем группы продленного дня" как работу в другой должности, не предусмотренной списком, тогда как группа продленного дня - это лишь место работы воспитателя в структуре образовательного учреждения.

Но в связи с неоднократными обращениями Минобразования России в Минтруд России в конце концов был издан Приказ вновь созданного в результате административной реформы Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.07.2005 N 400 "Об установлении тождества отдельных наименований должностей", которым установлено тождество наименования должности "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель", в результате чего время работы в этой должности стало включаться в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

В Списке, в разделе "Наименование учреждений", появилось такое наименование образовательного учреждения дополнительного образования детей, как "специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва".

Вместе с тем в традиционно сложившееся наименование указанных детских спортивных школ слово "спортивная" не входило, поскольку данные спортивные школы, создаваемые для детей и юношества (что вытекает из ее наименования) и ориентированные на подготовку спортсменов высокой квалификации, способных в будущем пополнить составы кандидатов в сборные команды страны и регионов и команды мастеров по игровым видам спорта, официально именовались "специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва" (СДЮШОР).

Неоднократные устные и письменные замечания по данному вопросу в ходе работы над проектом Списка не были учтены, что вновь будет создавать проблемы для работников этих учреждений при назначении досрочной пенсии.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что настоящие Правила регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Несмотря на возражения Минобразования России и Профсоюза против установления такого ограничения в праве на досрочное назначение трудовой пенсии по признаку организационно-правовой формы учреждения, это дискриминационное положение все-таки нашло закрепление в указанном Законе и Правилах.

Более того, при утверждении Правил не было принято во внимание даже то, что такое ограничение вступило в силу в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" только с 1 января 2002 г., в связи с чем Правила не предусматривают специальной нормы о порядке включения времени работы в образовательных учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, за период до 1 января 2002 г.

Это привело к тому, что пенсионные органы стали исключать из стажа любые периоды педагогической деятельности в образовательных учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными. В таком положении оказалось значительное количество педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, находящихся, прежде всего, в ведении муниципальных органов управления образованием, ранее подведомственных предприятиям и организациям, не являвшимся государственными или муниципальными.

Вышеизложенное указывает на неправомерное придание закону и подзаконному акту обратной силы. Вместе с тем правомерность установления даже федеральным законом такого ограничения по признаку организационно-правовой формы учреждения представляется весьма сомнительной по многим основаниям.

Наша же позиция по данному вопросу строилась и строится на основании судебных решений - решения Верховного Суда РФ и определения Конституционного Суда РФ. Пенсионный фонд РФ на основании этих судебных решений на практике изменил свое отношение к вопросу включения времени работы в негосударственных учреждениях в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости. Однако нормативно-правовая база по этому вопросу все еще остается неизменной.

При применении Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" необходимо иметь в виду, что Минтруду России вновь было предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Утвержденные данным Постановлением Правительства РФ Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Общие правила), применяются наряду со Списком и Правилами, в соответствии с которыми исчисляется стаж работы для досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Вместе с тем сфера применения Общих правил при назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью ограничена, поскольку в большинстве своем они регулируют правила назначения досрочной пенсии работникам других отраслей экономики.

Общеприменимыми положениями по исчислению периодов работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью при применении Общих правил являются следующие нормы:

- в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (п. 4 Общих правил);

- при применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (п. 4 Общих правил);

- периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Следовательно, исчисление стажа для досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью должно осуществляться в календарном порядке, поскольку Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не установлено иное;

- при этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные (п. 5 Общих правил);

- при переводе работника с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на другую работу, не дающую права на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу (п. 9 Общих правил);

- не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника) (п. 9 Общих правил).

При этом следует иметь в виду, что время выполнения педагогическими работниками иной работы с сохранением заработной платы, установленной при тарификации, в каникулярный период, не совпадающий с отпуском, в силу специфики образовательного процесса не считается ни простоем, ни переводом на другую работу и должен включаться в стаж работы для досрочной пенсии на общих основаниях;

- период испытания при приеме на работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается в стаж независимо от того, выдержал ли испытание работник (п. 10 Общих правил);

- при переводе в соответствии с медицинским заключением беременной женщины по ее заявлению с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных вредных факторов, такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу (п. 12 Общих правил);

- в таком же порядке исчисляются периоды, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением.

Необходимо отметить, что целый ряд общих принципиальных вопросов, касающихся порядка исчисления стажа работы для назначения досрочной пенсии, не урегулирован ни Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ни Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ни Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, что, в свою очередь, на практике приводит к произвольному толкованию действующих пенсионных норм.

Так, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, исключают из стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя;

- периоды нахождения работников в служебных командировках и др.

Пенсионные органы обосновывают свою позицию тем, что в эти периоды педагогические работники не выполняют норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, а по возвращении не отрабатывают эту норму в другой отрезок времени.

При этом не принимается во внимание, что повышение квалификации или командировки являются трудовыми обязанностями работников, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью.

По нашему мнению, если в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях Российской Федерации" основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то периоды повышения работником своей квалификации или командировок по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В.Д.Соколова

Консультант

Управления экономики и финансов

Федерального агентства по образованию,

консультант-эксперт

ИД "Советник бухгалтера"

Подписано в печать

01.08.2006

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——