"Советник бухгалтера бюджетной сферы", 2006, N 7

ИСПОЛНЕНИЕ АДМИНИСТРАТОРАМИ ДЕНЕЖНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

ПО СУДЕБНЫМ РЕШЕНИЯМ

(Продолжение. Начало см. "Советник бухгалтера социальной сферы", 2006, N 6)

Напомним, что вопросы по рассматриваемой теме делятся на две категории:

- к первой категории относятся вопросы, связанные с определением администратора - органа исполнительной власти, принимающего решение о возврате сумм принудительного изъятия, установленном судебным органом, и порядком исполнения указанным администратором функций учета и контроля возвращаемых сумм принудительного изъятия;

- ко второй категории относятся вопросы, связанные с порядком исполнения администратором - органом исполнительной власти, обеспечивающим выполнение денежных обязательств, возникших по результатам рассмотрения судебными органами исков к Российской Федерации (субъекту Российской Федерации).

Исполнение администратором денежных обязательств, возникших

по результатам рассмотрения судебными органами исков

к Российской Федерации (субъекту Российской Федерации,

муниципальному образованию)

До 1 января 2006 г. порядок исполнения денежных обязательств, возникших по результатам рассмотрения судебными органами исков к Российской Федерации, был утвержден Постановлением Правительства РФ от 09.09.2002 N 666 (далее - Постановление N 666) и Постановлением Правительства РФ от 22.02.2001 N 143 (далее - Постановление N 143). При этом Постановление N 666 устанавливает Правила исполнения Минфином России судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц, а Постановление N 143 устанавливает Правила исполнения требований исполнительных листов и судебных приказов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, связанных, например, с исками о недополучении физическим или юридическим лицом услуг, пенсий, пособий.

С 1 января 2006 г. вступила в действие гл. 24.1 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающая как порядок исполнения Минфином России судебных актов по искам к казне Российской Федерации (ст. 242.2 БК РФ), так и порядок исполнения требований исполнительных листов и судебных приказов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета (ст. 242.3 БК РФ). Кроме того, обращаем внимание на то, что ст. ст. 242.4 и 242.5 БК РФ по аналогии с порядком исполнения требований исполнительных листов и судебных приказов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета устанавливается порядок исполнения требований исполнительных листов и судебных приказов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств бюджета субъекта РФ и получателей средств местного бюджета.

Одновременно с вступлением в силу гл. 24.1 БК РФ были отменены вышеуказанные Постановления, однако в целом "правопреемником" Постановления N 666 можно считать ст. 242.2 БК РФ, а "правопреемником" Постановления N 143 - ст. 242.3 БК РФ.

Наряду с очевидной преемственностью ст. ст. 242.2 и 242.3 БК РФ имеются и некоторые существенные отличия в части осуществления документооборота между участниками процесса исполнения указанных денежных обязательств. Так, в соответствии с Постановлением N 666 взыскатель представляет в Минфин России исполнительный лист о взыскании из казны РФ денежных средств на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти (должностных лиц), копию судебного акта и заявление с указанием реквизитов взыскателя. В течение 5 рабочих дней Минфин России запрашивает соответствующий федеральный орган государственной власти о наличии обжалования. В течение 5 рабочих дней после получения запроса Минфина России указанный федеральный орган государственной власти уведомляет Минфин России о наличии (отсутствии) обжалования. При отсутствии обжалования исполнение судебного акта осуществляется Минфином России в течение двух месяцев со дня поступления исполнительных документов. В то же время в соответствии со ст. 242.2 БК РФ в течение 10 рабочих дней главный распорядитель средств федерального бюджета - ответчик направляет в Минфин России информацию о результатах рассмотрения дела в суде, в том числе о наличии оснований для обжалования, причем при наличии оснований для обжалования главный распорядитель может сообщить о результатах обжалования в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного акта. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов. Отметим также, что ст. 242.2 БК РФ устанавливает аналогичный порядок исполнения судебных актов по искам к казне субъекта Российской Федерации и к казне муниципалитета о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) соответствующих государственных органов или их должностных лиц.

Бюджетный учет кассовых расходов, возникающих за счет принятия денежных обязательств по искам к казне Российской Федерации (казне субъекта РФ, казне муниципалитета) на возмещение вреда, причиненного в результате действий (бездействия) органов государственной власти, осуществляется финансовыми органами в следующем порядке:

- по получении от взыскателя исполнительных документов в Журнал по прочим операциям (код ОКУД 0504071) заносятся следующие бухгалтерские записи о начислении суммы иска:

Дебет 1 40101 290 "Прочие расходы"

Кредит 1 30218 730 "Увеличение кредиторской задолженности по прочим расходам";

- при перечислении начисленной суммы иска в Журнал по прочим операциям заносятся следующие бухгалтерские записи о перечислении суммы иска:

Дебет 1 30218 830 "Уменьшение кредиторской задолженности по прочим расходам"

Кредит 1 30405 290 "Расчеты по платежам из бюджета с органами, организующими исполнение бюджетов";

- при удовлетворении обжалования иска в Журнал по прочим операциям заносятся следующие бухгалтерские записи:

Дебет 1 30218 830 "Уменьшение кредиторской задолженности по прочим расходам"

Кредит 1 40101 290 "Прочие расходы".

Если сравнить Постановление N 143 и ст. 242.3 БК РФ, то нетрудно убедиться, что общая конструкция документооборота одинакова: исполнительные документы по денежному обязательству направляются взыскателем в орган Федерального казначейства, где у должника открыты лицевые счета по учету средств федерального бюджета, затем в течение 5 рабочих дней орган Федерального казначейства направляет должнику соответствующее уведомление, должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства письмо с информацией, по каким кодам бюджетной классификации списываются денежные средства федерального бюджета, а также платежное поручение на списание средств федерального бюджета. При недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о доведении дополнительных лимитов бюджетных обязательств, который, в свою очередь, в установленные сроки обязан довести до должника недостающие лимиты бюджетных обязательств. Разница заключается в том, что ст. 242.3 БК РФ налагает дополнительные требования по контролю органами Федерального казначейства исполнения должником обязательств, а также продлевает срок доведения главным распорядителем (распорядителем) средств федерального бюджета недостающих лимитов бюджетных обязательств до должника до трех месяцев. К дополнительным требованиям по контролю органами Федерального казначейства исполнения должником обязательств относится приостановление операций по расходованию средств на лицевом счете должника, если должник не представил в 10-дневный срок письмо с информацией об образовавшейся задолженности и платежное поручение на списание средств федерального бюджета. Существенно также и то, что вышеуказанный порядок исполнения обязательств должником распространяется и на средства, полученные должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности с той очевидной разницей, что в этом случае должник не обращается к главному распорядителю (распорядителю) средств федерального бюджета о необходимости доведения дополнительных лимитов бюджетных обязательств. Списание денежных средств по обязательствам, возникшим в связи с осуществлением должником предпринимательской деятельности, осуществляется в пределах остатка средств, учтенных на лицевом счете должника по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее - внебюджетные средства).

Обратим внимание на смещение акцентов при использовании должником внебюджетных средств. Если в соответствии с Постановлением N 143 должник по своему усмотрению мог направить внебюджетные средства на погашение задолженности по обязательствам в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств, то ст. 242.3 БК РФ фактически обязывает должника при недостаточности лимитов бюджетных обязательств погасить образовавшуюся задолженность за счет общего остатка внебюджетных средств.

Бюджетный учет кассовых расходов, возникающих за счет принятия рассматриваемых обязательств, осуществляется администратором в том же порядке, что и бюджетный учет кассовых расходов по искам к казне Российской Федерации (казне субъекта РФ, казне муниципалитета) на возмещение вреда, причиненного в результате действий (бездействия) органов государственной власти, с той лишь разницей, что коды экономической классификации расходов и, соответственно, коды аналитического счета устанавливаются в зависимости от природы обязательства. Например, по искам к должнику, связанным с недополучением пенсионерами и членами их семей по системам национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства пенсий, компенсаций и пособий, по получении администратором (должником) соответствующего уведомления от органа Федерального казначейства администратор заносит следующие бухгалтерские записи в Журнал по прочим операциям:

Дебет 1 40101 263 "Расходы на пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления"

Кредит 1 30217 730 "Увеличение прочей кредиторской задолженности по пенсиям, пособиям, выплачиваемым организациями сектора государственного управления".

При перечислении суммы выплаты по вышеуказанному обязательству администратор заносит следующие бухгалтерские записи в Журнал по прочим операциям:

Дебет 1 30217 830 "Уменьшение прочей кредиторской задолженности по пенсиям, пособиям, выплачиваемым организациями сектора государственного управления"

Кредит 1 30405 263 "Расчеты по платежам из бюджета с органами, организующими исполнение бюджетов".

В связи с тем что на практике случаи недостаточности лимитов бюджетных обязательств должника возникают относительно часто, обратим внимание на ведение бюджетного учета лимитов бюджетных обязательств. Начисленная в соответствии с уведомлением органа Федерального казначейства (исполнительными документами) сумма иска отражается должником следующими бухгалтерскими записями:

Дебет 1 50103 000 "Лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств"

Кредит 1 50201 000 "Принятые бюджетные обязательства текущего года".

По получении от главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета расходного расписания с измененными лимитами бюджетных обязательств сумма изменения со знаком "+" соответствующих лимитов бюджетных обязательств отражается должником следующими бухгалтерскими записями:

Дебет 1 50105 000 "Полученные лимиты бюджетных обязательств"

Кредит 1 50103 000 "Лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств".

С.С.Бычков

Заместитель начальника отдела

Департамента бюджетной политики

Минфина России

Подписано в печать

01.08.2006

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——