"Финансовая газета. Региональный выпуск", 2006, N 30

О ДОКУМЕНТАХ, УДОСТОВЕРЯЮЩИХ ЛЕГАЛЬНОСТЬ

ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

Федеральным законом от 21.07.2005 N 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. от 31.12.2005 N 209-ФЗ) (далее - Закон N 102-ФЗ) были внесены существенные поправки в правила государственного регулирования производства, оборота, лицензирования спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Рассмотрим некоторые изменения, внесенные Законом N 102-ФЗ и другими нормативными актами в нормативно-правовую документацию, удостоверяющую легальность оборота.

Перечень сопроводительных документов

Статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. от 21.07.2005 N 102-ФЗ) (далее - Закон N 171-ФЗ) установлено следующее ограничение: запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов. При этом продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном их отсутствии, считается находящейся в незаконном обороте (п. 2 ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ).

Перечень документов, которые должны сопровождать оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определен ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ. При этом вся продукция группируется, для каждой из групп предусмотрен свой пакет документов:

для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - продукция) - товарно-транспортная накладная (ТТН) и справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (ГТД);

для продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, - ТТН и прилагаемая к ней справка;

для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции - ТТН, прилагаемая к ней справка и уведомление.

Формы справок (к ТТН и ГТД) и порядок их заполнения установлены Постановлениями Правительства Российской Федерации:

от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" (далее - Постановление N 864) - для продукции, произведенной на территории Российской Федерации;

от 31.12.2005 N 872 "О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации" (далее - Постановление N 872) - для продукции иностранного производства.

Следует отметить, что Постановлением N 864 наряду с введением новой формы справки к ТТН было признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1019 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 1019). Его отмена продиктована тем, что перечень документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, введен Законом N 102-ФЗ в ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ.

Сравнение комплектов документов, приведенных в ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ и в Постановлении N 1019, показывает, что из старого перечня был изъят сертификат соответствия. При этом ст. 26 Закона N 171-ФЗ запрещен оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия. В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в ред. от 09.05.2005 N 45-ФЗ) сертификация осуществляется в целях защиты потребителя от недобросовестного изготовителя (продавца), контроля безопасности продукции для жизни и здоровья.

Кроме того, изъяты акт об отгрузке и приемке спирта и акт об отгрузке и приемке вина и виноматериалов.

Таким образом, отсутствие указанных документов осложняет возможность осуществления налоговыми органами оперативного контроля за оборотом спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Целесообразно в состав документов, подтверждающих легальность производства и оборота, наряду с сертификатом соответствия включить удостоверение о качестве продукции организации-производителя.

Изменение форм справок

Сравнение прежней и новой форм справок "А" и "Б" к ТТН показывает следующее.

1. В справке к ТТН в разд. "А", утвержденной Постановлением N 864, отсутствуют предусмотренные ранее позиции:

дата государственной регистрации продукции, номер удостоверения;

номер партии, дата выпуска.

Вместе с тем в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 N 874 "О введении государственной регистрации этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной и алкогольсодержащей пищевой продукции" продукция, предназначенная для оборота на товарном и потребительском рынке, должна пройти государственную регистрацию в Минсельхозпроде России. Задачами государственной регистрации спирта и алкогольной продукции являются:

организация эффективного механизма контроля за соблюдением государственной дисциплины акцизного налогообложения и полным поступлением в федеральный бюджет доходов от оборота спирта и алкогольной продукции;

защита здоровья и прав потребителя.

Изъятие указанных позиций затрудняет контроль за правом организации осуществлять выпуск данного вида продукции, кроме того, определение срока гарантии.

2. В справке к ТТН, утвержденной Постановлением N 864, в разд. "А" и "Б" в строке "Маркировка федеральными специальными марками" указаны реквизиты: разряд и номер федеральных специальных марок. Тем самым была исправлена техническая ошибка, имевшая место в справке к ТТН, утвержденной Постановлением N 1019, в разд. "А" и "Б". Кроме того, введение Постановлением N 864 реквизита "номер федеральной специальной марки" вместо реквизита "разряд спецмарки", предусмотренного Постановлением N 1019, является положительным фактором, так как позволяет осуществлять контроль небольших партий алкогольной продукции.

3. В справке к ТТН, утвержденной Постановлением N 864 в разд. "А" и "Б", введена позиция КПП (код причины постановки на учет) вместо "код ОКПО" (Общероссийский классификатор предприятий и организаций) в справке, утвержденной Постановлением N 1019.

О правилах заполнения справок

1. В соответствии с п. 2 Правил заполнения справки к ТТН на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 864, при заполнении справки к ТТН используются данные ТТН. Однако на практике этих сведений недостаточно, поэтому дополнительно используются лицензия, сертификат соответствия, ФСМ, счет-фактура.

2. На основании п. 3 Правил организация-производитель при отгрузке продукции заполняет разд. "А" и "Б" справки. При этом фактически она заполняет и визирует разд. "А" справки как производитель и получатель продукции одновременно. Непонятно, на каком основании. Та же информация переносится в разд. "Б" справки и тем самым дублируется.

В соответствии с Постановлением N 1019, а также порядком заполнения разд. "А" и "Б" справки в разд. "А" отражалась первая продажа, а все последующие перепродажи - в разд. "Б". При этом покупатель, отраженный в разд. "А", переносится в левую часть разд. "Б", где он выступает как продавец.

Согласно п. 5 Правил организация-продавец (на этом акцентируется внимание) заполняет обе части разд. "Б".

3. Особо следует рассмотреть положения п. 6 Правил, прежде всего о требовании в позиции "Наименование продукции" указывать наименования всей продукции, отгружаемой в адрес покупателя. Это предполагает отражение в одном разд. "А" всей продукции, которую закупает оптовая организация у организации-производителя (наличие алкогольной продукции разных наименований, с разным содержанием спирта этилового, разлитых в разную потребительскую тару и др.). Данное требование подтверждается п. 6 Правил: в позиции "Сертификат соответствия" указывать сертификаты соответствия на каждое наименование отгружаемой продукции с указанием выдавших их органов, номера и даты выдачи.

Требования п. 6 Правил противоречат цели введения справки к ТТН, которая состоит в обеспечении возможности федеральным органом исполнительной власти контролировать продажу алкогольной продукции, отслеживая ее прохождение от производителя к каждому последующему оптовому покупателю.

Нарушения, допущенные представителем контролирующего органа при составлении протокола об административном правонарушении, являются основанием для признания вынесенного постановления незаконным и подлежащим отмене.

Согласно ст. 26.1 КоАП (в ред. от 05.01.2006 N 7-ФЗ) должно быть установлено наличие события административного правонарушения. С целью выяснения обстоятельств, указанных в этой статье, и решения вопроса о составлении протокола об административных правонарушениях и вынесения постановления по делу должны быть установлены доказательства по делу, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения.

В данном случае, когда в соответствии с требованиями п. 6 Правил в разд. "А" справки вносится вся продаваемая продукция, невозможно определить конкретное правонарушение без установления соответствия вида, количества алкогольной продукции и сопроводительной документации к ней. Следовательно, дело, в котором отсутствует доказательство события административного правонарушения, не будет принято к рассмотрению. Кроме того, если следовать данному требованию п. 6 Правил, то при последующих продажах, учитывая тот факт, что в разд. "Б" справки не предусмотрена позиция "Наименование продукции", становится невозможным установить, какой именно вид алкогольной продукции и в каком количестве был продан.

Таким образом, разд. "А" справки к ТТН должен заполняться на каждое наименование продаваемой алкогольной продукции.

Следует отметить, что данное положение отражено в п. 2 Правил заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, утвержденных Постановлением N 872, для продукции иностранного производства.

Исходя из изложенного предлагается дополнить текст Постановления N 864 рядом уточняющих положений.

В общую часть:

при реализации алкогольной продукции в розницу собственник товара обязан предъявить по первому требованию покупателя или представителя контролирующего органа копию справки к товарно-транспортной накладной, заверенную оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара;

в случае реализации товара собственником через принадлежащую ему розничную торговую сеть каждая торговая точка по продаже товара должна иметь копию справки к товарно-транспортной накладной, заверенную оригиналом оттиска печати собственника товара;

при реализации товара в розницу на консигнационных условиях собственник товара обеспечивает каждую торговую точку по продаже товара копией справки к товарно-транспортной накладной, заверенной оригиналом оттиска его печати, с указанием в ней местонахождения этой торговой точки и номера лицензии на торговлю алкогольной продукцией.

В текст Правил:

а) справка к ТТН заполняется в соответствии с данными:

лицензии;

сертификата соответствия;

федеральной специальной марки;

ТТН;

счета-фактуры;

б) справка к ТТН заполняется на каждую партию товара одного наименования;

в) справка к ТТН заполняется по форме, утвержденной Постановлением N 864, на листе формата А4. Копии сопроводительных документов должны иметь формат А4;

г) ответственность за достоверность сведений, указываемых в справке к ТТН, несет собственник товара.

Продукция иностранного производства

Согласно п. 2 Постановления N 872 контроль за оборотом алкогольной продукции иностранного производства делегируется исключительно Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющей санитарно-эпидемиологический контроль, что противоречит положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о федеральной налоговой службе". ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции. Являясь лицензирующим органом, она осуществляет выдачу в установленном порядке лицензии на:

производство, хранение и оборот этилового спирта, спиртосодержащей продукции, производство, розлив, хранение, закупку и оптовую реализацию алкогольной продукции;

производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции.

В разд. "Б" справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (далее - справка к ГТД), отсутствует реквизит "количество товара". Вместе с тем в соответствии с п. 6 Правил заполнения справки к ГТД предполагается отражение оптовых перепродаж (при этом заполняется разд. "Б" справки). Отсутствие позиции "количество товара" в разд. "Б" не позволит проконтролировать объемы перепродаж.

А.Линцевич

Советник налоговой службы

Российской Федерации III ранга

УФНС России по Московской области

Подписано в печать

26.07.2006

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——