"Советник бухгалтера бюджетной сферы", 2006, N 8

НОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

В прошлом номере "Советника бухгалтера" читателям был дан обзор новых нормативных актов и писем Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, посвященных кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В этом номере вниманию читателя представлены аналогичные письма, изданные в целях регулирования операций со средствами федерального бюджета.

О санкционировании платежей федеральных учреждений за счет

средств федерального бюджета

В 2006 г. издано несколько разъяснений, касающихся порядка санкционирования органами Федерального казначейства платежей, совершаемых получателями средств федерального бюджета.

Напомним читателю, что санкционирование операций со средствами федерального бюджета в части расходов федерального бюджета установлено следующими нормами законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет контроль:

- за непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

- за непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;

- за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в орган Федерального казначейства получателем средств федерального бюджета;

- за наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Санкционирование расходов федерального бюджета установлено п. 56 Инструкции, утвержденной Приказом Минфина России от 31.12.2002 N 142н.

Указанным пунктом Инструкции установлено, что при оплате денежных обязательств получатель средств представляет в орган Федерального казначейства договор на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма, а также документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате за поставленные товары (накладная, акт приемки-передачи), выполненные работы, оказанные услуги (акт выполненных работ, счет), и иные необходимые для осуществления текущего контроля установленные Правительством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств у получателя средств.

Таким образом, документами, подтверждающими возникновение у получателя средств федерального бюджета обязательств по оплате, являются:

- за поставленные товары - накладная либо акт приемки-передачи товарно-материальных ценностей;

- за выполненные работы, оказанные услуги - акт выполненных работ или счет либо счет-фактура, учитывая, что счет-фактура также является документом, подтверждающим факт оказания услуги.

Документы, являющиеся основанием для платежа за счет средств федерального бюджета по капитальным расходам, представляются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального бюджета".

Обращаем внимание читателя, что Постановлением Правительства РФ от 27.05.2005 N 339 в указанный акт внесены существенные изменения.

Согласно новой редакции документы, необходимые для представления в орган Федерального казначейства государственным заказчиком (заказчиком-застройщиком), определены исключительно п. 32 Постановления N 714, в соответствии с которым государственные заказчики или заказчики-застройщики представляют в территориальные органы Федерального казначейства по каждой стройке и каждому объекту, включенным в перечень, следующие документы:

а) договоры между государственными заказчиками и заказчиками-застройщиками о передаче исполнения части функций государственного заказчика заказчику-застройщику (в случае такой передачи);

б) государственные контракты на выполнение работ (услуг) для федеральных государственных нужд на весь период строительства, а также на приобретение оборудования, не входящего в сметы строек, иные договоры на выполнение работ (услуг), неразрывно связанных со строящимися объектами, в которых указываются объемы и стоимость подлежащих выполнению работ (услуг), затраты и порядок их оплаты, размер и порядок финансирования строительства, ответственность сторон по обеспечению выполнения обязательств, сведения о распределении на конкурсной основе средств федерального бюджета либо данные, подтверждающие право размещения заказа у единственного источника, а также договоры об осуществлении строительного контроля на стройке или объекте, заключенные с организацией, выигравшей конкурс (при необходимости);

в) положительные сводные заключения на проектную документацию, подготовленные в установленном порядке, и документы об утверждении проектной документации (приказ, распоряжение);

г) справка о стоимости выполненных работ (услуг), а также о произведенных затратах, акты сдачи-приемки выполненных работ (услуг) по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики.

Учитывая, что расходы бюджета по капитальным инвестициям носят особый характер, порядок санкционирования указанных расходов органами Федерального казначейства требует отдельного внимания (читайте об этом в следующем номере журнала).

Представление иных документов, необходимых для подтверждения федеральным учреждением возникших у него обязательств, подлежащих оплате за счет федерального бюджета, должно быть установлено в обязательном порядке Правительством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанных положений, Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством в 2006 г. даны следующие разъяснения.

Контроль за размещением государственных закупок

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Федеральное казначейство в связи с многочисленными запросами разъяснило порядок осуществления органами Федерального казначейства предварительного контроля по оплате федеральными учреждениями денежных обязательств, вытекающих из государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Согласно указанному Письму Инструкцией, утвержденной Приказом Минфина России от 31.12.2002 N 142н, не предусмотрены основания для отказа органом Федерального казначейства в санкционировании оплаты представленного получателем средств федерального бюджета платежного поручения из-за нарушения им процедуры размещения заказа для государственных нужд.

Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ также не возлагает контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении государственных заказов на органы Федерального казначейства.

Таким образом, в компетенцию органов Федерального казначейства не входят функции контроля за соблюдением федеральными учреждениями правил размещения заказов для государственных нужд, и они не несут ответственности за оплату денежных обязательств федеральных учреждений по государственным контрактам, размещенным с нарушением положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Об оплате кредиторской задолженности

Статья 103 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" устанавливает, что обязательства федеральных учреждений по договорам, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, принятые сверх установленных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств федерального бюджета в 2004 г.

Отметим другое важное положение этой статьи, заключающееся в том, что федеральное учреждение использует бюджетные ресурсы в 2006 г. с учетом необходимости исполнения не оплаченных на начало года принятых обязательств (т.е. кредиторской задолженности прошлых лет).

Пунктом 36 Постановления Правительства РФ от 22.02.2006 N 101 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" также устанавливается обязанность федеральных учреждений при осуществлении закупок, начислении установленных денежных выплат, заключении договоров на поставку продукции (работ, услуг) и принятии иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета (с учетом необходимости исполнения не оплаченных на начало года принятых обязательств) исходить из утвержденных им в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на 2004 г.

Таким образом, решение о принятии новых денежных обязательств либо направлении бюджетных средств на оплату прошлых федеральное учреждение принимает самостоятельно.

Письмом Федерального казначейства от 21.06.2006 N 42-7.1-15/5.1-257 разъяснено, что при оплате денежных обязательств за счет средств федерального бюджета органы Федерального казначейства в рамках положений ст. 267 Бюджетного кодекса РФ проводят контроль за непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств. При этом бюджетное законодательство не устанавливает ограничений по срокам принятия бюджетных обязательств, подлежащих оплате в счет лимитов текущего финансового года.

Принимая во внимание вышеизложенное, можно сделать только один вывод: контроль за оплатой федеральным учреждением задолженности, образовавшейся из-за принятых и не исполненных им в прошлые годы обязательств, на органы Федерального казначейства не возложен.

О санкционировании операции с внебюджетными средствами

Напомним основные положения, регулирующие порядок санкционирования операций со средствами, полученными федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее - внебюджетные средства).

Согласно п. 15 Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов, утвержденной Приказом Минфина России от 21.06.2001 N 46н (далее - Инструкция N 46н), для санкционирования операций по оплате договоров (контрактов) за счет внебюджетных средств уполномоченный работник органа Федерального казначейства проверяет представленные федеральным учреждением платежные документы на правильность оформления, соответствие указанных в них кодов бюджетной классификации Российской Федерации содержанию операции и смете доходов и расходов по внебюджетным средствам, утвержденной в порядке, установленном главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находится федеральное учреждение.

При этом смета доходов и расходов по внебюджетным средствам должна соответствовать разрешению на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства (далее - разрешение).

Согласно вышеуказанному пункту Инструкции N 46н орган Федерального казначейства отказывает в приеме платежного документа в случае:

- недостаточности средств на лицевом счете по учету внебюджетных средств;

- несоответствия подписей на платежном документе образцам подписей в карточке образцов подписей;

- непредставления клиентом утвержденной сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам на текущий финансовый год;

- несоответствия представленной сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам разрешению по источникам образования внебюджетных средств либо направлениям их использования.

Орган Федерального казначейства отказывает в приеме платежных документов также в случае приостановления операций на лицевых счетах по учету внебюджетных средств по основаниям, установленным гл. 24.1 Бюджетного кодекса РФ и п. 41 Постановления Правительства РФ от 22.02.2006 N 101 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год".

Исходя из вышеуказанных положений, Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство разъяснили порядок санкционирования отдельных операций с внебюджетными средствами.

Оплата аванса за счет внебюджетных средств

Письмом от 2 июня 2006 г. N 42-7.1-15/5.1-225 Федеральное казначейство разъяснило порядок предварительного контроля за уплатой федеральными учреждениями авансовых платежей по договорам (контрактам) на поставку товаров (работ, услуг), подлежащим оплате за счет внебюджетных средств.

В соответствии с указанным Письмом органы Федерального казначейства не наделены функциями осуществления контроля за соответствием условий заключенных федеральными учреждениями договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг), подлежащих оплате за счет внебюджетных средств, в части авансирования, и у них нет правовых оснований для возврата без исполнения платежных документов федеральных учреждений на оплату таких договоров (контрактов) по основаниям, не предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом Федеральное казначейство обращает внимание в связи с поступающими вопросами о порядке применения положений п. 37 Постановления Правительства РФ от 22.02.2006 N 101 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" на то, что указанный пункт регулирует предельные размеры авансовых платежей, которые должен соблюдать получатель средств федерального бюджета при заключении договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг), подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета.

Следует отметить, что Бюджетным кодексом Российской Федерации установление порядка санкционирования расходов федерального бюджета отнесено к полномочиям Министерства финансов Российской Федерации, в связи с чем Федеральное казначейство сделало соответствующий запрос в Минфин России, о результатах которого сообщим в следующем номере.

Оплата банковских услуг

Другим Письмом (от 16.05.2006 N 02-14-13/1254 и N 42-7.1-15-209) Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство в связи с многочисленными вопросами разъяснили порядок оплаты за счет внебюджетных средств банковских услуг по перечислению заработной платы работников бюджетных учреждений на пластиковые карты.

Согласно Письму Минфина России от 14.04.2006 N 02-14-10/880 оплата банковских услуг при перечислении денежных средств по заявлениям работников бюджетных учреждений на их счета в кредитных организациях отражается по подстатье 226 "Прочие услуги" экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации и возможна за счет следующих источников:

- за счет средств бюджетов в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

- за счет внебюджетных источников работодателя в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации операции со средствами, полученными федеральным бюджетным учреждением от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляются в соответствии с разрешением на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и сметой доходов и расходов по внебюджетной деятельности, утвержденной в порядке, установленном главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находится бюджетное учреждение.

Учитывая вышеизложенное, бюджетные учреждения вправе оплачивать указанные расходы за счет внебюджетных источников при условии, что утвержденной в установленном порядке сметой доходов и расходов по внебюджетной деятельности и разрешением на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, указанные операции предусмотрены.

Наличия иных нормативных правовых оснований для санкционирования данной операции не требуется.

Следующее письмо не относится к вопросу санкционирования операций федеральных учреждений, но также имеет важное значение для главного бухгалтера, так как речь в нем идет о том, как правильно уточнить платеж.

Об уточнении платежей

Необходимость корректировки учетных записей может возникнуть у любого бухгалтера, и порядок внесения изменений в бюджетный учет определен нормативными актами по бюджетному учету.

Пунктом 75 Инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной Приказом Минфина России от 31.12.2002 N 142н (далее - Инструкция N 142н), предусмотрена возможность уточнения учетных записей по операциям, произведенным получателем средств федерального бюджета в пределах текущего финансового года.

15 мая 2006 г. Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство совместным Письмом (N 02-14-13/1252 и N 42-7.1-15/5.1-207) в связи с поступающими вопросами разъяснили порядок перемещения кассовых расходов, произведенных в течение текущего финансового года, с одних кодов бюджетной классификации Российской Федерации на другие.

Это Письмо в равной степени относится к получателям бюджетных средств любого бюджета бюджетной системы Российской Федерации: и федерального бюджета, и бюджета субъекта Российской Федерации, и местного бюджета.

Для уточнения кодов бюджетной классификации Российской Федерации получатели бюджетных средств представляют в орган Федерального казначейства Уведомление об уточнении кода бюджетной классификации Российской Федерации по произведенным кассовым выплатам (далее - Уведомление) по форме согласно Приложению к указанному Письму.

При этом внесение в установленном порядке изменений в учетные записи в части изменения кодов бюджетной классификации Российской Федерации по произведенным получателем бюджетных средств кассовым расходам возможно в следующих случаях:

- при внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России на соответствующий финансовый год;

- при ошибочном указании получателем бюджетных средств в платежном документе кода бюджетной классификации Российской Федерации, на основании которого органом Федерального казначейства был отражен кассовый расход на соответствующем лицевом счете.

Исправительные записи по уточнению кодов бюджетной классификации Российской Федерации оформляются органом Федерального казначейства, получателем бюджетных средств Справкой по форме N 0504833 согласно Приложению к Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 10.02.2006 N 25н (далее - Справка).

Уведомление, на основании которого органом Федерального казначейства сформирована Справка, прилагается к выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств и является основанием для оформления исправительных записей в бюджетном учете, поэтому, если обмен между органом Федерального казначейства и получателем бюджетных средств осуществляется на бумажных носителях, Уведомление необходимо представить в двух экземплярах.

Вышеуказанные изменения осуществляются при наличии:

- подписи руководителя (иного уполномоченного им лица) органа Федерального казначейства в поле "Отметка органа Федерального казначейства" Уведомления, представленного получателем бюджетных средств в орган Федерального казначейства;

- на лицевом счете получателя бюджетных средств свободного остатка лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов соответствующего бюджета по коду бюджетной классификации Российской Федерации, на который данные расходы должны быть отнесены.

Федеральное казначейство подготовило Письмо о возможности уточнения кода бюджетной классификации по произведенным кассовым выплатам, связанным с погашением источников финансирования дефицита бюджета и при осуществлении предпринимательской и иной приносящей доход деятельности от 30.06.2006 N 42-7.1-15/5.1-273.

Все Письма, упомянутые в данной статье, размещены на сайтах Федерального казначейства и Министерства финансов Российской Федерации www.roskazna.ru и www.minfin.ru.

Т.В.Саакян

Заместитель начальника

Управления совершенствования

функциональной деятельности

Федерального казначейства

Подписано в печать

25.07.2006

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——