"Современный бухучет", 2006, N 8

НОВЫЙ ВОДНЫЙ КОДЕКС РФ: ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ?

Согласно Федеральному закону от 03.06.2006 N 73-ФЗ с 1 января 2007 г. вводится в действие новый Водный кодекс РФ. Со следующего года утрачивает силу Водный кодекс РФ от 16.11.1995 N 167-ФЗ со всеми внесенными в него изменениями, а законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения, признаются не действующими на территории Российской Федерации.

Федеральным законом N 73-ФЗ установлено, что водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, принятых, выданных и заключенных до 1 января 2007 г., сохраняют права досрочного или краткосрочного пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров.

Разрешены вопросы разграничения собственности на земельные участки, на которых расположены водные объекты. Так, земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если эти водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.

Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если такие водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или данные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или земельные участки - на территориях муниципальных районов вне границ поселений.

Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Внесен ряд изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации: часть вторую НК РФ, часть первую и часть третью Гражданского кодекса РФ, Земельный кодекс РФ, КоАП РФ, Градостроительный кодекс РФ, а также в Федеральные законы от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и др.

В соответствии с изменениями, вносимыми в НК РФ, с 1 января 2007 г. из числа налогоплательщиков водного налога исключаются организации и физические лица, осуществляющие водопользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, заключенных и принятых после введения в действие Водного кодекса РФ.

Водный кодекс РФ, вступающий в силу с 1 января 2007 г., содержит ряд новых положений.

В частности, им предусмотрено создание на территории Российской Федерации 20 бассейновых округов, являющихся основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов и состоящих из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей:

- Балтийский;

- Баренцево-Беломорский;

- Двинско-Печорский;

- Днепровский;

- Донской;

- Кубанский;

- Западно-Каспийский;

- Верхневолжский;

- Окский;

- Камский;

- Нижневолжский;

- Уральский;

- Верхнеобский;

- Иртышский;

- Нижнеобский;

- Ангаро-Байкальский;

- Енисейский;

- Ленский;

- Анадыро-Колымский;

- Амурский.

Границы бассейновых округов утверждаются в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Для рационального использования и охраны водных объектов будут созданы бассейновые советы, осуществляющие разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа. В состав бассейновых советов должны входить представители уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также представители водопользователей, общественных объединений, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Порядок их создания и деятельности устанавливается Правительством РФ.

Положениями нового Водного кодекса РФ разграничены права собственности на водные объекты между федеральным центром, регионами, муниципальными властями. Кроме того, в законе впервые прописывается право предоставления водных объектов в частную собственность.

Так, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, собственности граждан и юридических лиц.

Кодексом предусмотрено ведение государственного водного реестра, представляющего собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Находящиеся в государственной и муниципальной собственности водные объекты признаются объектами общего пользования, и каждый гражданин вправе бесплатно их использовать для личных и бытовых нужд, а также пользоваться полосой земли вдоль береговой линии для передвижения, пребывания, рыболовства.

Кроме того, водные объекты предоставляются в пользование на основании договоров или решения о предоставлении в пользование. Предельный срок предоставления водных объектов в пользование по договору не должен превышать 20 лет. По договорам водные объекты должны предоставляться в пользование за плату, а по решениям - бесплатно.

Не требуется заключения договора для осуществления судоходства, пожарной безопасности, рыболовства, охоты, обеспечения потребностей приусадебных и садовых участков, купания, других личных и бытовых нужд.

Новым Водным кодексом РФ также определяются параметры водоохранных зон и прибрежных защитных полос, уточняются правила их эксплуатации.

Устанавливаются правовые основы охраны водных объектов и полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в этой области. Регулируется вопрос о передаче осуществления части полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

О.С.Томина

Налоговый консультант

Подписано в печать

21.07.2006

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——