"Финансовая газета. Региональный выпуск", 2006, N 24

Вопрос: Иностранный гражданин прибыл на территорию Российской Федерации, создал ООО. Может ли он получить многоразовую рабочую визу, а также пригласить своих помощников и оформить их на работу? Куда ему необходимо обратиться, какие представить документы, каков алгоритм действий?

Ответ: В ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" указано, что обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового договора, но не более чем на один год.

В соответствии с Положением об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 N 335 (далее - Положение), обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом МВД России по месту регистрации иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год для каждой последующей визы.

Иностранный гражданин, имеющий основание для получения визы, представляет в уполномоченный государственный орган следующие документы:

а) действительный заграничный (дипломатический, служебный, обыкновенный) паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность, признаваемый в этом качестве Российской Федерацией (далее - паспорт);

б) заполненную визовую анкету с 1 фотографией (за исключением глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств). В случае оформления визы в соответствии с пп. "в" п. 52 Положения (виза на вкладном визовом бланке (вкладывается в паспорт) дополнительно представляются 2 фотографии установленного размера;

в) полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан, указанных в п. п. 21 и 25 Положения, гостей, прибывших к сотрудникам дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств и международных организаций, сотрудников государственной службы иностранного государства, следующих в Российскую Федерацию по приглашениям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также других категорий иностранных граждан, освобождаемых от представления полиса медицинского страхования на условиях взаимности);

г) сертификат об отсутствии у иностранного гражданина ВИЧ-инфекции в случае, если он ходатайствует о визе на срок более 3 месяцев (за исключением лиц, указанных в Федеральном законе "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Согласно Федеральному закону от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные работники могут быть временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие в России.

Получение разрешения

Работодатель, прежде чем заключить с временно пребывающем в Российскую Федерацию или временно проживающим в Российской Федерации иностранцем трудовой или гражданско-правовой договор, должен оформить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы.

Указом Президента Российской Федерации от 16.12.1993 N 2146 (в ред. от 05.10.2002, далее - Указ N 2146), а также Приказом МВД России от 13.05.2003 N 325 определено, что выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и контроль за их использованием осуществляются Федеральной миграционной службой России.

Для получения разрешения работодатель представляет в Федеральную миграционную службу России:

заявление;

предложение (заключение) соответствующих органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения с обоснованием целесообразности привлечения и использования работодателем иностранной рабочей силы;

проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. При этом условия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяются нормами законодательства Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами.

Чтобы получить заключение соответствующих органов исполнительной власти, фирме надо представить определенные документы в территориальное отделение Минтруда России или в центр занятости (куда именно необходимо представить бумаги - зависит от региона).

Если это центр занятости, будущему работодателю необходимо подать в центр заявление и копию свидетельства о регистрации фирмы (предпринимателя). Данные документы можно отправить и по почте.

Рассмотрев документы фирмы, центр занятости оформляет специальное предложение о целесообразности привлечения иностранцев. В нем указывается, в каком количестве и по каким специальностям фирма может привлечь иностранцев или причина отказа.

Обратите внимание! Приоритетным правом занять вакансии фирмы пользуются граждане России.

Для подготовки предложения центром занятости установлен срок 7 или 14 рабочих дней после того, как от будущего работодателя получены необходимые документы (заявление и свидетельство о регистрации). 7 дней отводится в том случае, если фирма уже обращалась с просьбой подобрать работников на имеющиеся вакансии, но эта заявка не была выполнена в течение месяца. В противном случае на рассмотрение заявления выделяется 14 дней.

Если фирма получила положительное предложение от центра занятости, то его необходимо передать в территориальное отделение Минтруда России. Это могут сделать как представители фирмы, так и работники центра занятости по заявлению фирмы.

Отделение Минтруда России рассматривает предложение и выдает заключение в течение 7 рабочих дней.

Получив заключение о целесообразности привлечения для работы иностранцев, организация обращается уже непосредственно за разрешением в миграционный отдел районного УВД. Порядок выдачи разрешения установлен Указом N 2146. Чтобы получить разрешение, кроме заключения Минтруда России нужно представить заявление и проект трудового договора, а также заплатить госпошлину в размере 3000 руб. за каждого работника (п. 12 ст. 333.28 НК РФ).

В случае правильного оформления в течение 5 дней документы направляются в ФМС МВД России. Установленный срок рассмотрения документов в ФМС МВД России - 30 дней, в случае необходимости проведения дополнительной экспертизы - до 45 дней. Оформленное разрешение может быть выдано работодателю или его доверенному лицу непосредственно в ФМС МВД России либо через подразделение по делам миграции на месте.

Разрешения выдаются, как правило, на срок до одного года. По мотивированной просьбе работодателя действие разрешения после окончания его срока может быть продлено, но не более чем на один год. При этом с работодателя снова взимается плата в размере, предусмотренном за выдачу разрешения.

Указанный порядок выдачи разрешений не применяется по отношению к иностранным гражданам, для которых межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами предусмотрен иной порядок трудоустройства (п. 18 Указа N 2146).

Пункт 16 Указа N 2146 разрешает привлечение иностранных граждан из числа высококвалифицированных специалистов на основе разрешения на право трудовой деятельности без оформления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в случаях найма для работы на предприятиях с иностранными инвестициями, действующих на территории Российской Федерации, иностранных граждан на должности руководителей предприятий, их заместителей, руководителей подразделений (в том числе обособленных) этих предприятий.

Оформление разрешения на работу

Временно пребывающим в России иностранцам требуется еще и разрешение на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Оформлением разрешения на работу занимается работодатель. Порядок его оформления регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2002 N 941. За выдачу такого разрешения взимается государственная пошлина в размере 1000 руб. (п. 13 ст. 333.28 НК РФ).

Заявление о выдаче разрешения на работу работодатель, заказчик работ (услуг) и иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя (далее - заявление, заявитель), подают в территориальный орган внутренних дел. Форма бланка заявления утверждается МВД России. Он заполняется на русском языке, при этом не допускается использование сокращенных слов и аббревиатур. Указанные в нем сведения должны быть исчерпывающими. Вместе с заявлением заявитель представляет цветную фотографию иностранного гражданина размером 30 х 40 мм и следующие документы:

а) копию свидетельства (сертификата) специалиста о признании документа о профессиональном образовании, полученном иностранным работником в иностранном государстве, или об эквивалентности такого документа российскому диплому о профессиональном образовании (если в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации требуется наличие указанных документов);

б) копию свидетельства о регистрации иностранного гражданина в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя;

в) копию специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию, на посещение организации или объекта, предусмотренных перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2002 N 754.

При подаче заявления заявитель предъявляет документ, удостоверяющий личность заявителя, и документ, удостоверяющий личность иностранного работника (его копию), которые должны иметь срок действия не менее 6 месяцев.

Оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых представляются для получения иностранным гражданином разрешения на работу, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В случае когда документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов представляются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены.

При приеме заявления к рассмотрению проверяется правильность оформления представленных документов. Факт проверки, а также подлинность подписи заявителя заверяются на заявлении подписью уполномоченного должностного лица территориального органа внутренних дел.

Заявление регистрируется с проставлением на нем регистрационного номера.

Уполномоченное должностное лицо территориального органа внутренних дел выдает заявителю справку о приеме заявления к рассмотрению.

Территориальный орган внутренних дел осуществляет проверку сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах, и по результатам их рассмотрения принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу.

По каждому заявлению принимается отдельное решение.

Основанием для отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу является наличие в заявлении и в представленных документах недостоверных или искаженных сведений, а также установление обстоятельств, предусмотренных п. 9 ст. 18 Закона.

Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежаще оформленными документами.

Территориальный орган внутренних дел обязан в 10-дневный срок со дня принятия решения проинформировать в письменной форме заявителя о результатах рассмотрения заявления, а в случае отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу - указать причину отказа.

Отдельные категории временно пребывающих в России иностранцев освобождены от обязанности оформлять разрешение на работу. Это:

сотрудники дипломатических представительств, работники консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудники международных организаций, а также частные домашние работники указанных лиц;

работники иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;

обучающиеся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющие работы (оказывающие услуги) в течение каникул;

обучающиеся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающие в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

приглашенные в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях);

члены экипажей российских морских и речных судов.

Ответственность за нарушение законодательства

За нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы ст. 18.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Так, на работодателя может быть наложен административный штраф в размере от 100 до 3000 МРОТ (для юридических лиц). Индивидуальный предприниматель - работодатель или должностное лицо, виновное в нарушении установленного порядка вступления в трудовые отношения с иностранцами, могут быть наказаны штрафом от 25 до 200 МРОТ.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 25 МРОТ с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Контроль за трудовой деятельностью иностранных работников осуществляется Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции (ст. 32 Закона). Если иностранный работник нарушил условия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), разрешение на работу, выданное данному иностранному работнику по ходатайству работодателя или заказчика работ (услуг), аннулируется.

Н.Кочеткова

Юрист

КГ "Что делать Консалт"

Подписано в печать

14.06.2006

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——