"Аудиторские ведомости", 2006, N 6

ДОВЕРЕННОСТЬ ПРИ СОВЕРШЕНИИ СДЕЛОК ПРЕДСТАВИТЕЛЕМ

В определенных обстоятельствах (занятость, болезнь, командировка и т.д.) руководитель юридического лица или гражданин могут поручить совершение разного рода действий другому лицу (представителю). Такой вид отношений получил название представительства. В статье разъясняются правовые вопросы, виды и порядок оформления доверенностей на совершение сделок через представителя.

Правовые отношения между представителем и представляемым, а также оформление их полномочий регламентируются гл. 10 ГК РФ.

Статья 182 ГК РФ ограничивает действия представителя на совершение определенных сделок:

- представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично;

- представитель не может совершать такие сделки в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев коммерческого представительства;

- не допускается совершать через представителя сделку, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а также другие сделки, указанные в законе.

Если гражданин не имеет полномочий действовать от имени другого лица или если он превышает такие полномочия, сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии прямо не одобрит данную сделку (ч. 1 ст. 183 ГК РФ).

Под прямым последующим одобрением сделки понимаются, в частности:

- реализация других прав и обязанностей по сделке;

- заключение другой сделки, которая обеспечивает первую или заключена во исполнение либо во изменение первой;

- просьба об отсрочке или рассрочке исполнения;

- акцепт инкассового поручения.

Одобрение сделки независимо от его формы должно непосредственно исходить от органа или лица, уполномоченных в силу закона, учредительных документов или договора заключать такие сделки или совершать действия, которые могут рассматриваться как одобрение.

Виды доверенностей и сроки их действия

Доверенность является важным юридическим документом в деятельности каждой организации, прежде всего она важна для бухгалтерской службы. Доверенность необходима в различных ситуациях - при удостоверении и оформлении полномочий руководителя филиала юридического лица, купле-продаже автомобиля, получении денег в банке, материальных ценностей от поставщиков, при защите интересов организаций в арбитражном суде или в суде общей юрисдикции и т.д.

ГК РФ определяет доверенность как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено непосредственно соответствующему третьему лицу (ч. 1 ст. 185 ГК РФ).

Доверенность оформляется в строго определенных случаях и обязательно в письменной форме. Устная форма доверенности не допускается.

Доверенность относится к сделке односторонней, поскольку ее оформление производится от имени одного лица, волеизъявление которого необходимо для совершения определенных действий.

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, и скрепляется оттиском печати организации.

Если юридическое лицо основано на государственной или муниципальной собственности, то доверенность от его имени на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером.

По содержанию и объему полномочий, которыми наделяется представитель, различаются три вида доверенностей:

- генеральные (общие). Выдаются для совершения разнообразных сделок и иных юридических действий в течение определенного периода времени; пример такой доверенности - доверенность, выдаваемая руководителю филиала юридического лица;

- специальные. Выдаются на совершение ряда однородных сделок или иных юридических действий; к ним можно отнести доверенности для представительства в суде, арбитражном суде, на получение товарно-материальных ценностей от грузоперевозчика и т.п.;

- разовые. Выдаются для совершения одной строго определенной сделки или иного юридического действия.

Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, то она сохраняет силу в течение года со дня ее выдачи. Доверенность, в которой не указана дата ее выдачи, ничтожна (ст. 186 ГК РФ). Доверенность, предназначенная для совершения действия за границей и не содержащая указания о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.

Передоверие и прекращение доверенности

Лицо, которому выдана доверенность:

- должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено;

- может передоверить их совершение другому лицу только в том случае, если уполномочено на это доверенностью или вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов представляемого лица (ч. 1 ст. 187 ГК РФ).

Передавший полномочия другому лицу должен известить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые сведения об этом лице. В противном случае передавший полномочия отвечает за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные.

Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срок действия основной доверенности. Кроме того, доверенность, выданная в порядке передоверия, не должна содержать в себе больше прав, чем основная доверенность.

В доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, должны быть указаны:

- дата, место удостоверения и реестровый номер основной доверенности;

- фамилия и инициалы нотариуса, удостоверившего основную доверенность, его нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы либо фамилия, инициалы и должность должностного лица, удостоверившего основную доверенность;

- должность лица, выдавшего доверенность, - в случае ее выдачи от имени юридического лица;

- полномочия, предоставляемые основной доверенностью, и срок ее действия;

- полномочия, передаваемые в порядке передоверия, и срок действия доверенности в порядке передоверия.

Статьей 188 ГК РФ предусмотрены случаи, когда действие доверенности прекращается:

- истечение срока доверенности;

- отмена доверенности лицом, выдавшим ее;

- отказ лица, которому выдана доверенность;

- прекращение существования юридического лица, от имени которого выдана доверенность;

- прекращение существования юридического лица, которому выдана доверенность;

- признание лица, которому выдана доверенность, недееспособным или безвестно отсутствующим.

Так, лицо, выдавшее доверенность, может в любой момент отменить доверенность или ее передоверие, а лицо, которому доверенность выдана, - отказаться от нее. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. При этом с прекращением действия доверенности теряет силу и передоверие ее.

Отмена доверенности порождает определенные правовые последствия. Согласно ч. 1 ст. 189 ГК РФ лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее, обязано известить об отмене лицо, которому доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность. Такая же обязанность возлагается на правопреемников лица, выдавшего доверенность.

Пока лицо, получившее доверенность, не узнало о прекращении ее действия (или в срок, когда оно должно было об этом узнать), права и обязанности, возникшие в результате действий этого лица, сохраняют силу для выдавшего доверенность и его правопреемников в отношении третьих лиц. Это правило не применяется, если третье лицо знало или должно было знать, что действие доверенности прекратилось (ч. 2 ст. 189 ГК РФ).

После отмены доверенности лицо, которому она выдана, или его правопреемники обязаны немедленно вернуть доверенность. Доверенность, срок действия которой закончился, также должна быть возвращена представителем (или его правопреемником) лицу, ее выдавшему, чтобы предотвратить возможность ее дальнейшего неправомерного использования.

Удостоверение доверенности

Если сделка требует нотариальной формы, то доверенность на ее совершение также должна быть нотариально удостоверена. При этом нотариус ставит на доверенности удостоверительную надпись.

Нотариальное удостоверение обязательно в случаях, указанных в законе, и в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида это и не требовалось.

Порядок и правила совершения нотариальных действий регламентируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденными Законом Российской Федерации от 11.02.1993 N 4462-1 (с изм. и доп. от 01.07.2005, далее - Основы). В частности, обязательному нотариальному удостоверению подлежит доверенность, выдаваемая в порядке передоверия. Для этого нужно представить нотариусу основную доверенность, в которой оговорено право передоверия, или предъявить доказательства того, что представитель по основной доверенности вынужден к этому силою обстоятельств для охраны интересов представляемого. Удостоверив доверенность, выданную в порядке передоверия, нотариус делает отметку об этом и на основной доверенности. При этом срок действия новой доверенности обозначается прописью.

В тех местах, где отсутствуют нотариальные органы, совершение нотариальных действий производится в соответствии с Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Минюстом России 19.03.1996.

За совершение нотариальных действий нотариусы государственных нотариальных контор или уполномоченные на то должностные лица органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и консульских учреждений взимают государственную пошлину. Ее размеры определяются Налоговым кодексом, в частности его гл. 25.3 "Государственная пошлина", вступившей в силу с 1 января 2005 г. (с изм. и доп.).

В виде исключения из общего правила доверенности на совершение гражданами наиболее широко распространенных действий разрешено удостоверять не в нотариальном порядке. Так, доверенность на получение гражданами заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, авторских вознаграждений, пенсий, пособий и стипендий, вкладов в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства или администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на лечении (п. 4 ст. 185 ГК РФ).

Представительство в налоговых правоотношениях

Законные и уполномоченные представители налогоплательщика. Представительству в налоговых правоотношениях и оформлению полномочий представителя посвящена гл. 4 НК РФ. Так, в ст. 26 НК РФ установлено, что налогоплательщик может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, через своего законного или уполномоченного представителя.

Законными представителями налогоплательщика-организации могут быть признаны лица, которые уполномочены представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов (ст. 27 НК РФ). Законными представителями налогоплательщика - физического лица признаются лица, выступающие в качестве его представителей в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 НК РФ).

Уполномоченными представителями налогоплательщика могут быть как физические, так и юридические лица. Данные лица должны представлять интересы налогоплательщика в отношениях с налоговыми и таможенными органами, органами государственных внебюджетных фондов и иными участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах (п. 1 ст. 29 НК РФ).

Уполномоченный представитель налогоплательщика-организации может действовать на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной. А уполномоченные представители налогоплательщика - физического лица действуют на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной (п. 3 ст. 29 НК РФ).

Статьей 28 НК РФ установлено, что действия (бездействия) законных представителей организации, касающиеся отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, признаются действиями (бездействиями) этой организации.

Представление деклараций, подпись документов, налоговые проверки. Согласно ст. 80 НК РФ налоговая декларация может быть сдана в налоговый орган непосредственно самим налогоплательщиком или его представителем. Счет-фактура должен быть подписан руководителем и главным бухгалтером организации либо иными лицами, уполномоченными на то приказом (иным распорядительным документом) по организации или доверенностью от имени организации (п. 6 ст. 169 НК РФ).

В проведении должностными лицами налоговых проверок, в частности в осмотре территорий и помещений налогоплательщика, документов и предметов, вправе участвовать не только лицо, в отношении которого осуществляется налоговая проверка, но и его представитель.

Акт налоговой проверки может быть вручен непосредственно руководителю организации-налогоплательщика или его представителю под расписку либо передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения (ч. 4 ст. 100 НК РФ). Рассмотрение материалов налоговой проверки осуществляется в присутствии должностных лиц организации-налогоплательщика или их представителей.

Налоговые органы вправе требовать устранения нарушений законодательства о налогах и сборах не только от налогоплательщиков и налоговых агентов, но и от их представителей. Налоговые уведомления могут быть переданы руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. Аналогичным образом осуществляется и передача вышеуказанным лицам требования об уплате налога. Если налогоплательщик совершил налоговое правонарушение, то налоговый орган должен определить, имелся ли в этом умысел или действие было совершено по неосторожности. Для этого нужно определить вину должностных лиц либо представителей налогоплательщика, действия (бездействия) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

Порядок ведения дел через представителей регламентируется ст. 59 АПК РФ. В соответствии с ч. 5 этой статьи представителями организаций в арбитражном суде могут выступать руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, лица, состоящие в штате указанных организаций, или адвокаты. Чтобы подтвердить полномочия руководителей, суду нужно представить документы, удостоверяющие их служебное положение, а также учредительные и иные документы. Если вести дело будут другие представители, то их полномочия должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом (ч. 4 ст. 61 АПК РФ).

Пример оформления доверенности приведен ниже.

Доверенность

на ведение дел в арбитражном суде

г. Москва "____"_______ 200__ г.

Я, генеральный директор (название организации) Иванов Иван

Иванович, действующий на основании (Положения, Устава,

Учредительного договора) и доверенности, уполномочиваю выданной

мною доверенностью начальника юридического отдела (название

организации) Петрова Сергея Петровича (приказ о назначении на

должность от "_____"_________ 200__ г. прилагается) паспортные

данные ___________________________________________________________

(место жительства)

на ведение дела в арбитражном суде г. Москвы

__________________________________________________________________

(вид, наименование дела)

и представление интересов (название организации) во всех

судебных инстанциях с правом от имени (название организации)

совершать все действия, кроме подписания искового заявления,

передачи дела в третейский суд, полного или частичного отказа от

исковых требований и признания иска, изменения предмета или

основания иска, заключения мирового соглашения, передачи

полномочий другому лицу (передоверие), подписания заявления о

принесении протеста, требования принудительного исполнения

судебного акта, получения присужденных имущества и денег.

Петров Сергей Петрович вправе знакомиться с материалами дела,

делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы,

представлять доказательства и участвовать в их исследовании,

задавать вопросы, заявлять ходатайства, делать заявления, давать

объяснения арбитражному суду, представлять свои доводы по всем

возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, возражать против

ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле, обжаловать

судебные акты и пользоваться другими процессуальными правами,

предоставленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской

Федерации.

Доверенность выдана сроком на ________________________________

(прописью)

Полномочия по этой доверенности не могут быть переданы другим

лицам.

Подпись ________________________(Иванов Иван Иванович)

Настоящая доверенность зарегистрирована в реестре за N _______

Печать

Пленум ВАС РФ разъяснил, что к лицам, состоящим в штате организации, относятся лица, заключившие с этой организацией трудовой договор (Постановление Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11). Поэтому в доверенности должно быть указано, какую должность занимает представитель в организации, выдавшей доверенность. В случае необходимости арбитражный суд вправе для проверки полномочий представителя потребовать иные документы, подтверждающие нахождение конкретного лица в штате организации (п. 11 Постановления).

Следует иметь в виду, что представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, за исключением тех, что указаны в ч. 2 ст. 62 АПК РФ (см. пример доверенности). Права представителя должны быть специально оговорены в доверенности.

Если представитель превышает свои полномочия в арбитражном суде, то, как свидетельствует судебно-арбитражная практика, это влечет за собой направление дела на новое рассмотрение (см., например, Постановление Президиума ВАС РФ от 12.04.2002 N 498/02).

Особенно важным является подтверждение полномочий на подписание искового заявления. Таким подтверждением служит доверенность. Если исковое заявление, представленное в арбитражный суд, подписал руководитель обособленного подразделения, то к нему должна быть приложена доверенность юридического лица (или ее надлежаще заверенная копия), подтверждающая полномочия руководителя на подписание искового заявления от имени юридического лица. Если доверенность на подписание искового заявления отсутствует, то арбитражный суд вправе оставить его без движения (ст. 128 АПК РФ). При этом арбитражный суд выносит определение, в котором указывает основания для оставления искового заявления без движения и срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения. При неустранении недостатков арбитражный суд возвращает исковое заявление. Истец может направить в арбитражный суд отзыв на свое исковое заявление. Этот отзыв должен подписать ответчик или его представитель. К отзыву, подписанному представителем, должна быть также приложена доверенность или иной документ, подтверждающие его полномочия на подписание отзыва.

Глава 15 АПК РФ устанавливает порядок заключения мирового соглашения. Мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта (ч. 1 ст. 139 АПК РФ). Оно заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями.

О доверенностях, выдаваемых руководителям филиалов, говорится в Постановлении Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". В п. 20 этого Постановления даны разъяснения по разрешению споров, вытекающих из договора, подписанного руководителем филиала (представительства) от имени филиала и без ссылки на то, что договор заключен от имени юридического лица и по его доверенности. В данном случае следует выяснить, имелись ли у руководителя филиала на момент подписания договора полномочия, выраженные в положении о филиале и доверенности. Сделки, совершенные руководителем филиала при наличии таких полномочий, считаются совершенными от имени юридического лица.

Доверенность на получение

товарно-материальных ценностей

Вопрос, может ли доверенность считаться первичным документом, неоднократно рассматривался в правоприменительной практике арбитражных судов, однако до настоящего времени так и не решен.

Если проанализировать действующее законодательство и нормативные правовые акты, то можно признать, что в определенных случаях доверенность является первичным документом, например, в тех случаях, когда она используется для получения товарно-материальных ценностей вместе с другими документами (нарядами, счетами-фактурами, договорами и т.д.). Форма такой доверенности должна быть унифицированной, и в ней должны быть указаны необходимые измерители хозяйственной операции.

Федеральным законом от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" определены требования к первичным учетным документам. Они должны быть составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации (ч. 2 ст. 9 этого Закона).

Документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать следующие обязательные реквизиты:

- наименование документа;

- дата составления документа;

- наименование организации, от имени которой составлен документ;

- содержание хозяйственной операции.

Формы доверенностей по учету материалов N N М-2 и М-2а утверждены Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 N 71а "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве". Данные формы доверенностей применяются при получении материальных ценностей, отпускаемых поставщиком по наряду, счету, договору, заказу, соглашению. Причем форма N М-2а применяется организациями, у которых получение материальных ценностей по доверенности носит массовый характер. В форме доверенности N М-2 в качестве реквизитов предусмотрены номер доверенности, дата ее выдачи, срок действия, фамилия и должность лица, которому выдана доверенность, название поставщика, номер и дата наряда, номер и дата документа, подтверждающего выполнение поручения, перечень материальных ценностей, их единица измерения и количество.

Доверенность должна быть подписана руководителем юридического лица или другим лицом, уполномоченным на это учредительными документами, и скреплена печатью организации.

Доверенности применяются одновременно с накладной на отпуск материалов на сторону (форма N М-15). Данная форма накладной выписывается в двух экземплярах на основании договоров (контрактов), нарядов и других соответствующих документов, после того как получатель предъявит доверенность на получение ценностей, заполненную в установленном порядке.

Во время проверки отчетов материально-ответственных лиц бухгалтер обязан не только установить подлинность документов и правильность записей в отчете, но и проверить, полностью ли оприходованы в отчетном периоде товары, полученные по доверенностям.

Все организации независимо от формы собственности обязаны вести учет выданных доверенностей и обеспечивать их сохранность.

Порядок оформления и выдачи доверенностей на получение товарно-материальных ценностей и порядок отпуска ценностей по доверенности регламентируются действующей до сих пор Инструкцией Минфина СССР от 14.01.1967 N 17 (далее - Инструкция). В п. 6 Инструкции установлено, что предприятия, организации и учреждения, у которых получение товарно-материальных ценностей по доверенности носит массовый характер, регистрацию доверенностей могут производить в заранее пронумерованном и прошнурованном журнале "Учет выданных доверенностей" по следующей форме:

     
   —————————————T——————T————————————T————————————T————————————T————————————T————————————T————————————¬
   |      N     | Дата |    Срок    |  Должность |Наименование|  N и дата  |  Расписка  |   Отметки  |
   |доверенности|выдачи|  действия  |  и фамилия | поставщика |   наряда   |    лица,   |о выполнении|
   |            |      |доверенности|    лица,   |            |   (счета,  | получившего|  поручения |
   |            |      |            |  которому  |            |спецификации|доверенность| по выданной|
   |            |      |            |   выдана   |            |    и др.   |            |доверенности|
   |            |      |            |доверенность|            | заменяющего|            |            |
   |            |      |            |            |            |    наряд   |            |            |
   |            |      |            |            |            | документа) |            |            |
   |            |      |            |            |            |     или    |            |            |
   |            |      |            |            |            |  извещения |            |            |
   +————————————+——————+————————————+————————————+————————————+————————————+————————————+————————————+
   |      1     |   2  |      3     |      4     |      5     |      6     |      7     |      8     |
   +————————————+——————+————————————+————————————+————————————+————————————+————————————+————————————+
   |     ...    |  ... |     ...    |     ...    |     ...    |     ...    |     ...    |     ...    |
   L————————————+——————+————————————+————————————+————————————+————————————+————————————+—————————————
   

Лицо, которому выдана доверенность, обязано не позднее следующего дня после каждого получения ценностей представить в бухгалтерию организации документы о выполнении поручений и о сдаче на склад материально-ответственному лицу полученных товарно-материальных ценностей. При этом неважно, получены товарно-материальные ценности по доверенности полностью или только частично.

Согласно п. 9 Инструкции организации не производят отпуск товарно-материальных ценностей в тех случаях, когда:

- предъявлена доверенность, неправильно заполненная или с незаполненными реквизитами;

- предъявлена доверенность, имеющая поправки и помарки;

- не предъявлен паспорт, указанный в доверенности;

- срок действия доверенности закончился;

- получено сообщение об аннулировании доверенности.

Отпустив товарно-материальные ценности, материально-ответственное лицо сдает доверенность в бухгалтерию вместе с документами на отпуск последней партии ценностей по доверенности.

Судебно-арбитражная практика свидетельствует, что невыполнение должностными лицами предприятий и организаций требований указанной Инструкции влечет за собой отмену решений арбитражного суда первой и апелляционной инстанций и передачу дел на новое рассмотрение (см., например, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.04.1997 N А33-1554/96-С1-Ф02-315/97-С2-15/18).

Владение общеправовыми знаниями о том, как правильно оформлять и выдавать доверенности, позволит избежать многих ошибок, возникающих в деятельности юридических и бухгалтерских служб организаций, и прежде всего предотвратить последствия, которые могут возникнуть при получении и выдаче материальных ценностей.

Е.В.Виговский

Советник налоговой службы

III ранга

Подписано в печать

16.05.2006

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——