"Нормативные акты для бухгалтера", N 15, 2003

<КОММЕНТАРИЙ

К ПРИКАЗУ МИНФИНА РОССИИ ОТ 08.04.2003 N 30Н

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ

МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ИСПОЛНЕНИЮ СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО ИСКАМ К КАЗНЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА,

ПРИЧИНЕННОГО ГРАЖДАНИНУ ИЛИ ЮРИДИЧЕСКОМУ ЛИЦУ

НЕЗАКОННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ (БЕЗДЕЙСТВИЕМ) ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЛИБО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ">

Опубликованный выше документ показывает, как Минфин России собирается исполнять судебные акты по искам, предъявленным к казне Российской Федерации. Речь идет об исках по возмещению вреда, причиненного гражданину или организации незаконными действиями государственных органов или их должностных лиц.

Возмещение вреда

от незаконных действий госструктур

Организации и индивидуальные предприниматели в своей работе нередко обращаются в различные инстанции - ведомства, комитеты, инспекции и т.д. Если чиновник такого учреждения действовал незаконно, то нанесенный им вред можно возместить через суд. Например, если фирму незаконно оштрафовали, изъяли ее имущество, отправили автомобиль на штрафную стоянку и т.д.

Незаконными считаются действия, которые противоречат не только законам, но и другим правовым актам - постановлениям, приказам, инструкциям и т.д. Одной из форм незаконных действий является бездействие должностных лиц, то есть невыполнение возложенных на них обязанностей. Например, если уполномоченный орган без каких-либо оснований не выдал организации лицензию или разрешение на ту или иную деятельность.

Во всех этих случаях предпринимателю или фирме наносится вред (в материальном выражении - убытки).

Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов власти или отдельными чиновниками, провозглашено ст.53 Конституции РФ. Гражданский кодекс РФ развил эту норму и распространил ее не только на граждан, но и на организации.

По ст.16 Гражданского кодекса убытки, нанесенные незаконными действиями (бездействием) представителей власти, возмещает Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Источником для возмещения убытков являются бюджеты соответствующего уровня (ст.1069 ГК РФ). Это означает, что за вред, нанесенный фирме каким-либо чиновником, должен отвечать не он и даже не то ведомство, в котором он работает, а либо государство в целом, либо субъект РФ, либо муниципальное образование. От имени казны Российской Федерации выступает Минфин России.

Однако такой порядок существовал до появления Федерального закона от 09.07.1999 N 159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации". С 1 января 2000 г., когда Бюджетный кодекс вступил в силу, ситуация изменилась. В настоящее время от имени казны Российской Федерации в суде выступает орган государственной власти, то есть отраслевое министерство или ведомство (п.10 ст.158 БК РФ).

Таким образом, если вред фирме нанесли, например, МНС, ГТК или Минимущество, то именно они и будут ответчиками в суде по иску пострадавшей фирмы.

Правила исполнения судебных актов

по искам к казне

Итак, для возмещения вреда, причиненного государственными органами или их должностными лицами, прежде всего необходимо обратиться в суд. Для организации или предпринимателя это будет скорее всего арбитражный суд, который разрешает экономические споры.

В суде потерпевшая сторона должна:

- доказать, что вред ей причинен в результате незаконных действий (бездействия) государственной структуры или ее должностного лица;

- обосновать величину полученного убытка.

Отметим, что в состав убытка фирма может включить свои судебные расходы, включая оплату услуг адвоката.

Возместить полученный вред можно только на основании положительного решения суда.

Обратите внимание: возмещение вреда будет происходить не в рамках исполнительного производства, а в рамках бюджетного законодательства. Другими словами, исполнительный лист по иску к казне следует направлять не судебному приставу, а непосредственно в Минфин. Порядок исполнения Минфином судебных актов по искам к государственной казне прописан в Постановлении Правительства РФ от 09.09.2002 N 666.

Фирма-взыскатель должна представить в Минфин России следующие документы:

- исполнительный лист о взыскании из казны денег на возмещение вреда;

- заверенную в канцелярии (секретариате) суда копию судебного решения;

- заявление фирмы с просьбой перечислить сумму взыскания на ее расчетный счет.

Получив эти документы, Минфин должен в течение 5 дней направить копию исполнительного листа в ведомство, которое указано в нем в качестве ответчика (т.е. в МНС России, ГТК России и т.д.). Делается это для того, чтобы выяснить, не станет ли это ведомство обжаловать вынесенное судом решение.

В течение следующих 5 дней "виновник" должен представить в Минфин информацию о наличии или отсутствии оснований для обжалования решения суда.

Таким образом, поданные в Минфин документы будут проверяться в течение 10 дней.

Если все в порядке, то в 3-дневный срок Минфин перечислит деньги фирме. Правда, если виновным в нанесении вреда признан сам Минфин, то его юристы будут дополнительно проверять возможность обжалования судебного решения в течение месяца.

Отказ от исполнения решения суда

Минфин откажет в исполнении судебного решения в трех случаях.

Во-первых, если фирма пропустит установленный срок предъявления исполнительного листа. По ст.321 Арбитражного процессуального кодекса этот срок равен трем годам после принятия судебного решения. Такой же срок установлен и Гражданским процессуальным кодексом.

Во-вторых, если документы, представленные в Минфин, оформлены неправильно.

В-третьих, если переданное в Минфин решение суда отменено или приостановлено вышестоящими судебными инстанциями. Так, вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть пересмотрено в кассационной или в надзорной инстанции. Кроме того, судебное решение может быть приостановлено.

Во всех этих случаях Минфин вернет фирме-взыскателю переданные для исполнения документы по почте.

В заключение отметим, что Минюст России признал опубликованные правила не нуждающимися в государственной регистрации. В связи с этим Минфин России выпустил Приказ от 09.06.2003 N 49н, которым установил, что Приказ от 08.04.2003 N 30н вступает в силу с 9 июня 2003 г. Следовательно, начиная с этой даты фирмам, предъявляющим иски к государственной казне, нужно придерживаться определенной процедуры оформления документов и следить за соблюдением установленных сроков.

В.В.Олифиров

Эксперт "НА"

Подписано в печать

08.08.2003

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——