"Главбух". Приложение "Учет в торговле", N 3, 2003

ИМПОРТ ПО НОВОМУ ТАМОЖЕННОМУ КОДЕКСУ

C 1 января 2004 г. вступит в действие новый Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ. Основным отличием нового Таможенного кодекса РФ от ныне действующего является закрепление в нем положений, содержавшихся ранее в подзаконных нормативных актах. Кроме того, новый Кодекс сделал более доступными для импортеров многие упрощенные таможенные процедуры.

Декларирование

Необходимо отметить значительное изменение правового статуса декларанта и таможенного брокера. В прежнем Кодексе под декларантом понималось лицо либо таможенный брокер, декларирующий товары от собственного имени. Новый Кодекс значительно расширил это понятие, включив в него также лиц, от имени которых декларируются товары. Соответственно таможенный брокер по новому Кодексу декларирует товары не от своего имени, а от имени представляемого им лица.

Все это неизбежно отразится на осуществлении поставок товаров на условиях ИНКОТЕРМС <*> DDP. Напомним, что в соответствии с этими условиями иностранный продавец обязуется осуществить таможенную очистку товара и передать его покупателю в указанном в контракте пункте на территории России. Ранее для реализации такой процедуры иностранный контрагент мог самостоятельно либо с привлечением третьих лиц доставить товар на склад временного хранения (СВХ) на территории России, после чего заключить с таможенным брокером договор, в соответствии с которым последний осуществлял таможенное оформление ввезенного товара.

     
   ————————————————————————————————
   

<*> О поставках на условиях ИНКОТЕРМС можно прочитать в N 2, 2003 на с. 61. После вступления в силу нового Кодекса такая схема не сможет быть реализована. Дело в том, что в соответствии с п.2 ст.139 Таможенного кодекса РФ при осуществлении декларирования в качестве декларанта выступает не таможенный брокер, а представляемое им лицо. А согласно ст.126 Таможенного кодекса РФ при заключении внешнеэкономической сделки с российским лицом в качестве декларанта может выступать только российское лицо. Таким образом, при осуществлении коммерческих поставок товаров в Россию таможенный брокер не вправе заключать с иностранным поставщиком договор на осуществление таможенного оформления поставляемых товаров. Фактически это означает невозможность осуществления импортных поставок на условиях DDP в чистом виде. В качестве выхода из сложившейся ситуации можно предложить использование при осуществлении поставок на условиях DDP российской фирмы-посредника, как это показано на приведенной схеме: нерастаможенный ¦ растаможенный товар ¦ ---------------------¬ товар / \- - - - -+ - ->¦российский посредник+- - - - - - -> ¦ ¦ L------------------- ———— купля- ¦ / \ / \ агентский ¦

¦ продажа ¦ ¦ ¦ договор

¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦

таможенная¦граница¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦

     
               ———————+————————                L————————¬      |
           |   |      |                                 |
               |      |                                 |      |
           |  \ /     |                                \ /    \ /  
    ———————+———————¬  |                         ——————————————————————¬
    |  иностранный |  |                         |российский покупатель|
    |   поставщик  |  |                         |                     |
    L———————————————  |                         L——————————————————————
   

В поставке товара в рассматриваемом случае участвуют три фирмы: поставщик (иностранное лицо), фирма-посредник и покупатель (оба российские лица).

Между покупателем и посредником заключается агентский договор, в соответствии с которым посредник обязуется заключить договор международной купли-продажи с поставщиком, получить поставленный товар на территории России, осуществить таможенную очистку данного товара и передать уже растаможенный товар покупателю.

Таким образом, посредник в данном случае выступает в качестве агента по агентскому договору и в качестве покупателя по договору купли-продажи. Следовательно, продавец и покупатель в данном случае вообще не вступают в какие-либо отношения между собой. Договор международной купли-продажи в данном случае заключается между посредником и поставщиком. Он не является договором, заключенным на условиях DDP, поскольку таможенное оформление ввозимого товара осуществляет посредник (выступающий в качестве покупателя по данному договору). Тем не менее покупатель получает по данной схеме все то, на что он мог рассчитывать, заключив договор купли-продажи на условиях DDP непосредственно с иностранным продавцом.

Следует отметить, что при использовании такой схемы все платежи покупатель осуществляет только посреднику. К числу таких платежей относятся:

стоимость товаров;

компенсация посреднику расходов, возникших у него в связи с таможенным оформлением товаров (НДС, ввозная таможенная пошлина, сборы за таможенное оформление, плата за пользование складом временного хранения и т.д.);

агентское вознаграждение и т.д.

И уже посредник перечисляет поставщику причитающиеся ему суммы (стоимость товара и расходы, связанные с доставкой товара в той мере, в какой их несет поставщик). Непосредственная (то есть минуя посредника) оплата данных расходов покупателем невозможна, так как оплата импортером товаров может осуществляться только с его счетов, а импортером в данном случае является посредник. Такое положение закреплено в п.2.1 Инструкции ЦБ РФ N 91-И и ГТК России N 01-11/28644 от 4 октября 2000 г. "О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью оплаты резидентами импортируемых товаров". Соответственно паспорт сделки для осуществления денежного перевода за границу должен оформить также посредник.

Таким образом, посредник, участвующий в данной схеме, должен не только обладать необходимыми возможностями и знаниями для приемки, хранения и таможенного оформления товаров, но и иметь валютные счета. Вероятно, многие таможенные брокеры, работающие с иностранными поставщиками и стремящиеся сохранить клиентов, будут сами выступать в роли таких посредников либо будут представлять в таком качестве своих аффилированных лиц.

Кроме того, многие иностранные поставщики, специализирующиеся на поставке товаров в Россию на условиях DDP, могут сами зарегистрировать на территории России юридические лица, выступающие в роли посредников. При этом представительство иностранного лица не может играть роль посредника. Иностранное лицо может декларировать товары, ввозимые для своего представительства, только если они будут использоваться для его собственных нужд (абз.2 п.2 ст.126 Таможенного кодекса РФ). Скорее всего, это будут организации, осуществляющие поставки мелким покупателям, не имеющим возможности самостоятельно осуществлять таможенное оформление ввозимых товаров. Возможно, ряд иностранных поставщиков откажется от дальнейших поставок товаров в Россию на условиях DDP. Поэтому некоторым российским импортерам с вступлением в силу нового Кодекса придется самостоятельно осуществлять таможенную очистку ввозимых ими товаров.

Упрощенные процедуры таможенного оформления

Новый Кодекс сделал более доступными для импортеров целый ряд упрощенных таможенных процедур, например: использование периодической таможенной декларации; хранение и "растаможку" товаров не на складах временного хранения, а на складах получателей; выпуск товаров до подачи декларации.

Из всех упрощенных процедур принципиально новой является только последняя. Предыдущие применялись и ранее. Однако их использование регламентировалось подзаконными нормативными актами и осуществлялось в разрешительном порядке. Эти акты не содержали подробного описания порядка предоставления права использования упрощенных процедур, изобиловали оценочными характеристиками, решение многих вопросов целиком предоставляли на усмотрение таможенных органов. Региональные таможенные управления и даже отдельные таможни принимали свои нормативные акты по данному вопросу, что неизбежно вело к различной практике применения упрощенных процедур. В результате разные участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) не имели равного доступа к этим процедурам, что привело к необоснованным конкурентным преимуществам для одних участников ВЭД и, наоборот, создавало неоправданные препятствия для использования упрощенных процедур другими.

Новый Кодекс устраняет многие из этих проблем. Теперь любой участник ВЭД, отвечающий установленным в ст.68 Таможенного кодекса критериям, вправе обратиться в таможню с заявлением о применении упрощенных процедур.

Конечно, для реализации упрощенных процедур на практике также потребуется принятие подзаконных актов. Во-первых, из положений Кодекса не ясно, в каком именно порядке участники внешнеэкономической деятельности, претендующие на применение упрощенных процедур, должны вести учет своей коммерческой документации. Во-вторых, потребуется ввести критерии, позволяющие установить, в течение какого времени конкретный участник ВЭД осуществляет такую деятельность. Дело в том, что формулировка "осуществление внешнеэкономической деятельности в течение не менее трех лет" может предполагать как определенную периодичность осуществления внешнеэкономических операций, так и (или) наличие определенной доли внешнеторгового оборота в общем обороте участника ВЭД.

Хранение товаров на своем складе является весьма удобной упрощенной процедурой для импортера, поскольку позволяет ему экономить на оплате услуг владельца склада, осуществлять погрузочно-разгрузочные работы в удобное для него время с использованием собственной рабочей силы и техники, самостоятельно обеспечивать условия для сохранности товаров и т.д.

Склад получателя в данном случае не является складом временного хранения. Соответственно лицо, помещающее товары на свой склад, не является владельцем СВХ и не должно получать свидетельство о включении в соответствующий реестр. Тем не менее п.3 ст.117 Кодекса устанавливает, что данное лицо обязано соблюдать все иные требования главы "Временное хранение товаров". При этом Кодекс не конкретизирует, о каких именно иных требованиях идет речь. Представляется, что имеются в виду требования, связанные с необходимостью обеспечить сохранность товаров и невозможность пользования ими до помещения под определенный таможенный режим, а также возможность проведения в отношении них таможенного контроля (п.1 ст.107 Таможенного кодекса РФ).

Кроме того, участник ВЭД, использующий этот упрощенный режим, также не обязан обеспечивать уплату таможенных платежей в соответствии со ст.339 Таможенного кодекса РФ, если таможенный орган не предъявит ему соответствующего требования на основании п.2 ст.117 Таможенного кодекса.

Если порядок применения периодической таможенной декларации практически не изменился, то возможность выпуска товаров до ее подачи впервые устанавливается новым Кодексом (ст.150 Таможенного кодекса РФ). Вероятно, такая процедура будет применяться исключительно к товарам, которые требуют немедленного выпуска, так как трудно представить ситуацию, когда лицо, перемещающее товары, будет располагать сведениями, необходимыми для такого выпуска, однако не сможет заполнить и подать таможенную декларацию.

Новый Кодекс предоставил право любому лицу, перемещающему товары, подавать предварительную декларацию за 15 дней до предъявления товаров таможенному органу. Это позволяет заблаговременно осуществить документальный контроль за перемещаемыми товарами до их фактического прибытия. Таким образом, после прибытия товаров останется только осуществить их досмотр и в случае подтверждения правильности заявленных сведений выпустить товары в соответствии с заявленным таможенным режимом. Использование такой процедуры предоставляет декларанту возможность существенно сократить время таможенного оформления ввозимых товаров и уменьшить плату за пользование СВХ.

Следует отметить, что в предварительной декларации (в отличие от неполной) должны быть заявлены все сведения. Таким образом, импортер, планирующий подать предварительную декларацию, должен заранее запросить у поставщика все необходимые для декларирования сведения. При этом должен учитываться характер перемещаемых товаров, так как для декларирования некоторых из них могут быть установлены дополнительные требования (например, указание идентификационных или заводских номеров и т.д.).

Страна происхождения товаров

Еще одним важным новшеством Кодекса является включение в него положений, регламентирующих порядок определения и подтверждения страны происхождения товаров. Аналогичные нормы содержатся в Законе РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе". Поскольку новый Таможенный кодекс эти нормы не отменяет, то после вступления Кодекса в силу они будут применяться в части, не противоречащей ему.

Новый Кодекс содержит два важных положения, связанных со страной происхождения ввозимых товаров. Так, в соответствии со ст.38 Таможенного кодекса в случае невозможности подтверждения страны происхождения товаров таможенная пошлина взимается по ставкам, применяемым к товарам, происходящим из стран, которым предоставлен торговый режим наиболее благоприятствуемой нации, то есть по ставкам таможенного тарифа. Таким образом, с 1 января 2004 г. импортер товаров, происходящих из страны, пользующейся этим режимом, может вообще не заботиться о подтверждении страны происхождения товаров, так как это все равно не приведет к увеличению уплачиваемой таможенной пошлины.

Другим важным нововведением Кодекса является возможность подтверждения страны происхождения как сертификатом о происхождении товара, так и декларацией о его происхождении (ст.35 Таможенного кодекса РФ). Такая декларация может быть составлена продавцом, экспортером или производителем товаров в произвольной форме.

С.В.Айдинов

Юрист

Подписано в печать

10.07.2003

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——