"Финансовая газета", N 28, 2003

ОБ ОТЧЕТНОСТИ МИНФИНА РОССИИ

ОБ ИСПОЛНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, на который возложена функция формирования отчетности об исполнении федерального бюджета и ее представления в Правительство Российской Федерации.

Требования к составу отчетности об исполнении федерального бюджета, ее содержанию и срокам формирования содержатся прежде всего в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ). Во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации Постановлением от 15.09.2000 N 695 утверждено Положение о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета (далее - Положение), в котором были конкретизированы содержание и сроки представления Минфином России отчетности об исполнении федерального бюджета в Правительство Российской Федерации.

В связи с необходимостью установления стандартных форм отчетности Минфин России своим Приказом от 16.04.2003 N 33н утвердил формы квартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета, представляемой им в Правительство Российской Федерации. В состав отчетности, формы которой утверждены этим Приказом, включены 15 отчетов, из них 6 отчетов являются только годовыми. Краткое содержание и основания формирования указанных отчетов представлены в табл. 1.

Таблица 1

     
   ————T——————————————————T—————————————T———————————————————————————¬
   | N |   Наименование   |  Основание  |   Содержание вида отчета  |
   |п/п|   вида отчета,   | формирования|                           |
   |   |   периодичность  |             |                           |
   |   |   формирования   |             |                           |
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   | 1 |Отчет об          |п.1 ст.275   |Данные по доходам,         |
   |   |исполнении        |БК РФ        |расходам, источникам       |
   |   |федерального      |             |финансирования дефицита    |
   |   |бюджета (годовой, |             |федерального бюджета       |
   |   |квартальный)      |             |нарастающим итогом за      |
   |   |                  |             |отчетный период по кодам   |
   |   |                  |             |бюджетной классификации    |
   |   |                  |             |Российской Федерации. Отчет|
   |   |                  |             |об исполнении федерального |
   |   |                  |             |бюджета по расходам        |
   |   |                  |             |отражает показатели сводной|
   |   |                  |             |бюджетной росписи          |
   |   |                  |             |федерального бюджета;      |
   |   |                  |             |финансирование расходов    |
   |   |                  |             |федерального бюджета;      |
   |   |                  |             |кассовое исполнение        |
   |   |                  |             |федерального бюджета и     |
   |   |                  |             |составляется в             |
   |   |                  |             |ведомственной,             |
   |   |                  |             |функциональной и           |
   |   |                  |             |экономической структуре    |
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   | 2 |Отчет об          |п.2 ст.275   |Данные об исполнении       |
   |   |исполнении        |БК РФ        |бюджета Фонда Министерства |
   |   |бюджетов          |             |Российской Федерации по    |
   |   |федеральных       |             |атомной энергии по кодам   |
   |   |целевых бюджетных |             |бюджетной классификации    |
   |   |фондов (годовой)  |             |Российской Федерации       |
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   | 3 |Отчет о           |ст.276 БК РФ,|Данные о финансировании и  |
   |   |расходовании      |п.6 Положения| кассовых расходах средств |
   |   |средств резервных |             |фондов в разрезе принятых  |
   |   |фондов            |             |распоряжений Президента    |
   |   |Правительства     |             |Российской Федерации,      |
   |   |Российской        |             |постановлений и            |
   |   |Федерации и       |             |распоряжений Правительства |
   |   |резервного фонда  |             |Российской Федерации       |
   |   |Президента        |             |                           |
   |   |Российской        |             |                           |
   |   |Федерации         |             |                           |
   |   |(годовой,         |             |                           |
   |   |квартальный)      |             |                           |
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   | 4 |Отчет о           |п.4 ст.274,  |Данные о задолженности по  |
   |   |предоставленных   |ст.276 БК РФ,|видам бюджетных ссуд и     |
   |   |Минфином России   |п.6 Положения| бюджетных кредитах на     |
   |   |бюджетных ссудах, |             |начало и конец отчетного   |
   |   |бюджетных кредитах|             |периода, операции по       |
   |   |и их погашении    |             |предоставлению и погашению |
   |   |(годовой,         |             |бюджетных ссуд, бюджетных  |
   |   |квартальный)      |             |кредитов в течение         |
   |   |                  |             |отчетного периода, а также |
   |   |                  |             |их реструктуризации и      |
   |   |                  |             |списанию                   |
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   | 5 |Отчет о           |п.3 ст.116,  |Отчет о выданных гарантиях |
   |   |предоставленных   |ст.276 БК РФ,|по всем получателям        |
   |   |государственных   |п.6 Положения| указанных гарантий по     |
   |   |гарантиях         |             |состоянию на первый и      |
   |   |(годовой,         |             |последний день отчетного   |
   |   |квартальный)      |             |периода, об исполнении     |
   |   |                  |             |этими получателями         |
   |   |                  |             |обязательств, обеспеченных |
   |   |                  |             |указанными гарантиями, и   |
   |   |                  |             |осуществлении платежей по  |
   |   |                  |             |выданным гарантиям в       |
   |   |                  |             |течение отчетного периода  |
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   | 6 |Отчет о           |ст.276 БК РФ,|Данные об осуществлении    |
   |   |государственных   |п.6 Положения| (привлечении и погашении) |
   |   |внутренних и      |             |внутренних и внешних       |
   |   |внешних           |             |заимствований за отчетный  |
   |   |заимствованиях    |             |период по их видам.        |
   |   |Российской        |             |Подлежат указанию данные о |
   |   |Федерации         |             |заимствованиях в           |
   |   |(годовой,         |             |соответствии с Программой  |
   |   |квартальный)      |             |государственных внутренних |
   |   |                  |             |заимствований Российской   |
   |   |                  |             |Федерации и Программой     |
   |   |                  |             |государственных внешних    |
   |   |                  |             |заимствований Российской   |
   |   |                  |             |Федерации, утверждаемых    |
   |   |                  |             |федеральным законом о      |
   |   |                  |             |федеральном бюджете на     |
   |   |                  |             |соответствующий финансовый |
   |   |                  |             |год                        |
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   | 7 |Отчет о состоянии |ст.276 БК РФ,|Данные о состоянии         |
   |   |внутреннего и     |п.6 Положения| государственного          |
   |   |внешнего долга    |             |внутреннего и внешнего     |
   |   |Российской        |             |долга Российской Федерации |
   |   |Федерации на      |             |по состоянию на начало и   |
   |   |первый и последний|             |конец отчетного периода    |
   |   |день отчетного    |             |                           |
   |   |периода (годовой, |             |                           |
   |   |квартальный)      |             |                           |
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   | 8 |Сводный отчет о   |п.6 Положения| Свод данных отчетов       |
   |   |выполнении сметы  |             |главных распорядителей     |
   |   |доходов и расходов|             |средств федерального       |
   |   |бюджетных         |             |бюджета по форме 4         |
   |   |учреждений по     |             |"Отчет об исполнении сметы |
   |   |доходам от        |             |доходов и расходов по      |
   |   |предприниматель—  |             |внебюджетным источникам",  |
   |   |ской и иной       |             |представляемых в Минфин    |
   |   |приносящей доход  |             |России в соответствии с    |
   |   |деятельности      |             |Приказом Минфина России    |
   |   |(годовой)         |             |от 15.06.2000 N 54н        |
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   | 9 |Сводные отчетные  |п.6 Положения| Отчет раскрывает в разрезе|
   |   |данные о кассовом |             |главных распорядителей     |
   |   |исполнении смет   |             |средств федерального       |
   |   |доходов и расходов|             |бюджета информацию о       |
   |   |бюджетных         |             |кассовом исполнении смет   |
   |   |учреждений по     |             |доходов и расходов         |
   |   |доходам от        |             |бюджетных учреждений по    |
   |   |предприниматель—  |             |доходам от                 |
   |   |ской и иной       |             |предпринимательской и иной |
   |   |приносящей доход  |             |приносящей доход           |
   |   |деятельности      |             |деятельности. Формируется  |
   |   |(годовой)         |             |на основе данных отчета по |
   |   |                  |             |форме 4, представляемых    |
   |   |                  |             |главными распорядителями   |
   |   |                  |             |средств федерального       |
   |   |                  |             |бюджета                    |
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   | 10|Отчет о движении  |п.6 Положения| Отчет раскрывает          |
   |   |внебюджетных      |             |информациюоб объеме        |
   |   |средств бюджетных |             |операций с внебюджетными   |
   |   |учреждений        |             |средствами, осуществляемыми|
   |   |(квартальный,     |             |бюджетными учреждениями    |
   |   |кроме IV квартала)|             |через лицевые счета по     |
   |   |                  |             |учету предпринимательской и|
   |   |                  |             |иной приносящей доход      |
   |   |                  |             |деятельности, открытые в   |
   |   |                  |             |органах федерального       |
   |   |                  |             |казначейства Минфина России|
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   | 11|Сводные отчетные  |ст.276 БК РФ |Данные о кассовых          |
   |   |сметы доходов и   |             |поступлениях доходов от    |
   |   |расходов бюджетных|             |предпринимательской и иной |
   |   |учреждений по     |             |приносящей доход           |
   |   |главным           |             |деятельности, суммах       |
   |   |распорядителям    |             |кассовых расходов главных  |
   |   |бюджетных средств |             |распорядителей средств за  |
   |   |(годовой)         |             |счет средств федерального  |
   |   |                  |             |бюджета и доходов от       |
   |   |                  |             |предпринимательской и иной |
   |   |                  |             |приносящей доход           |
   |   |                  |             |деятельности. Отчет        |
   |   |                  |             |позволяет увидеть долю     |
   |   |                  |             |бюджетных и внебюджетных   |
   |   |                  |             |средств в общем объеме     |
   |   |                  |             |финансовых ресурсов каждого|
   |   |                  |             |главного распорядителя     |
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   | 12|Баланс исполнения |п.2 Положения| Данные об исполнении      |
   |   |федерального      |             |федерального бюджета за    |
   |   |бюджета (годовой, |             |отчетный период по счетам  |
   |   |квартальный)      |             |бухгалтерского учета       |
   |   |                  |             |Единого плана счетов       |
   |   |                  |             |бухгалтерского учета       |
   |   |                  |             |исполнения бюджетов в      |
   |   |                  |             |соответствии с Инструкцией |
   |   |                  |             |по бухгалтерскому учету    |
   |   |                  |             |исполнения бюджетов,       |
   |   |                  |             |утвержденной Приказом      |
   |   |                  |             |Минфина России от          |
   |   |                  |             |17.02.1999 N 15н           |
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   | 13|Отчет об          |ст.165 БК РФ |Консолидированные данные об|
   |   |исполнении        |             |исполнении федерального    |
   |   |консолидированного|             |бюджета, бюджетов субъектов|
   |   |бюджета Российской|             |Российской Федерации и     |
   |   |Федерации         |             |местных бюджетов в         |
   |   |(годовой,         |             |Российской Федерации по    |
   |   |квартальный)      |             |кодам бюджетной            |
   |   |                  |             |классификации Российской   |
   |   |                  |             |Федерации                  |
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   | 14|Сводный отчет о   |п.5 ст.274   |Данные о выделении средств |
   |   |расходовании      |БК РФ        |федерального бюджета в     |
   |   |средств           |             |отчетном финансовом году   |
   |   |федерального      |             |для вложений в уставные    |
   |   |бюджета, вложенных|             |(складочные) капиталы      |
   |   |в уставные        |             |юридических лиц, доходах,  |
   |   |(складочные)      |             |полученных от вложений в   |
   |   |капиталы          |             |уставные (складочные)      |
   |   |юридических лиц, и|             |капиталы (подлежит         |
   |   |о доходах,        |             |формированию совместно с   |
   |   |полученных от     |             |Минимуществом России)      |
   |   |таких вложений    |             |                           |
   |   |(годовой)         |             |                           |
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   | 15|Отчет о доходах,  |ст.276 БК РФ |Данные о доходах,          |
   |   |полученных от     |             |полученных от использования|
   |   |использования     |             |государственного имущества |
   |   |государственного  |             |в отчетном финансовом году |
   |   |имущества         |             |(подлежит формированию     |
   |   |(годовой)         |             |совместно с Минимуществом  |
   |   |                  |             |России)                    |
   L———+——————————————————+—————————————+————————————————————————————
   

Кроме указанных отчетов, чьи формы установлены Приказом Минфина России, Минфином России в Правительство Российской Федерации, а Правительством Российской Федерации - в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации подлежат также представлению еще четыре вида материалов, указанных в табл. 2.

Таблица 2

     
   ————T——————————————————T—————————————T———————————————————————————¬
   | N |   Наименование   |  Основание  |   Содержание вида отчета  |
   |п/п|    вида отчета   | формирования|                           |
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   |  1|Пояснительная     |п.2 Положения| Анализ исполнения         |
   |   |записка к отчету  |             |федерального бюджета за    |
   |   |об исполнении     |             |отчетный период и раскрытие|
   |   |федерального      |             |методики составления       |
   |   |бюджета           |             |отчетности об исполнении   |
   |   |                  |             |федерального бюджета       |
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   |  2|Отчет о           |ст.276 БК РФ,|Данные о рассмотренных в   |
   |   |рассмотренных в   |п.11         |судах делах, наложенных и  |
   |   |судах делах,      |Положения    |произведенных взысканиях за|
   |   |наложенных и      |             |нарушение бюджетного       |
   |   |произведенных     |             |законодательства в отчетном|
   |   |взысканиях за     |             |периоде в соответствии с   |
   |   |нарушение         |             |БК РФ                      |
   |   |бюджетного        |             |                           |
   |   |законодательства  |             |                           |
   |   |(годовой)         |             |                           |
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   |  3|Отчет о пополнении|п.11         |Данные о пополнении и      |
   |   |и расходовании    |Положения,   |расходовании ценностей     |
   |   |ценностей         |ст.6         |Государственного фонда     |
   |   |Государственного  |Федерального |драгоценных металлов и     |
   |   |фонда драгоценных |закона от    |драгоценных камней         |
   |   |металлов и        |26.03.1998   |Российской Федерации в     |
   |   |драгоценных камней|N 41—ФЗ "О   |натуральном и стоимостном  |
   |   |Российской        |драгоценных  |измерении                  |
   |   |Федерации         |металлах и   |                           |
   |   |(годовой)         |драгоценных  |                           |
   |   |                  |камнях"      |                           |
   +———+——————————————————+—————————————+———————————————————————————+
   |  4|Распоряжения      |п.5 ст.261   |Распоряжения министра      |
   |   |министра финансов |БК РФ        |финансов Российской        |
   |   |Российской        |             |Федерации о внесении       |
   |   |Федерации о       |             |изменений в сводную        |
   |   |перераспределении |             |бюджетную роспись по       |
   |   |средств           |             |перераспределению средств  |
   |   |федерального      |             |федерального бюджета между |
   |   |бюджета между     |             |главными распорядителями   |
   |   |главными          |             |средств федерального       |
   |   |распорядителями   |             |бюджета с указанием        |
   |   |средств           |             |оснований перераспределения|
   |   |федерального      |             |                           |
   |   |бюджета           |             |                           |
   L———+——————————————————+—————————————+————————————————————————————
   

Содержание форм отчетности ориентировано прежде всего на соблюдение структуры бюджетной классификации Российской Федерации и федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, что вытекает из требований п.2 ст.272 БК РФ.

Можно отметить, что часть указанных форм отчетности, хотя и в полной мере соответствует требованиям БК РФ и принятым нормативным правовым актам в области бюджетного учета, может быть не ясной для внешнего пользователя, поскольку отражает бюджетные показатели, не используемые в частном секторе. Кроме того, сам отчет об исполнении федерального бюджета строится на кассовой основе, а в балансе исполнения федерального бюджета не приводятся данные, содержащиеся в балансах исполнения сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, - данные о дебиторской и кредиторской задолженности, стоимость имущества, закрепленного в оперативное управление за бюджетными учреждениями, и т.д. Поэтому дальнейшим направлением работы Минфина России, его Главного управления федерального казначейства является выработка такой учетной политики, которая позволила бы формировать как собственно отчетность об исполнении федерального бюджета, так и бухгалтерскую отчетность федерального уровня сектора государственного управления, ориентированную не только на внутренние нужды, но и на внешнего пользователя. Разработка новой инструкции по бюджетному учету и единого плана счетов бюджетного учета должна позволить начиная с 2004 г. постепенно формировать на привычных для коммерческих организаций принципах баланс активов и обязательств Российской Федерации, отчет о результатах финансовой деятельности, отчет о движении денежных средств. Значительный объем работы в области бюджетного учета и отчетности предстоит также проделать начиная с 2004 г. и финансовым органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Р.Артюхин

Начальник отдела -

главный бухгалтер

Главного управления

федерального казначейства

Минфина России

Подписано в печать

09.07.2003

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——