"Экономико-правовой бюллетень", N 9, 2002

КОММЕНТАРИЙ К НОВОМУ АРБИТРАЖНОМУ

ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ РФ

1 сентября 2002 г. вступает в силу основная часть нового Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК).

Для некоторых же положений нового АПК установлены иные сроки и порядок введения их в действие.

Например, параграф 1 "Подведомственность" гл.4 АПК вступает в силу через десять дней со дня официального опубликования АПК. Днем официального опубликования АПК считается 27 июля 2002 г.

Глава 36 "Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора" АПК вступает в силу с 1 января 2003 г. (ст.8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 96-ФЗ "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 96-ФЗ)).

Необходимо отметить, что вступает в силу новый Кодекс, а не новая редакция АПК.

Несмотря на принятие нового АПК концептуальные основы арбитражного процессуального законодательства сохранились. Они закреплены в Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (далее - Закон N 1-ФКЗ).

Принятие нового АПК вызвано появлением большого числа новых законов, регулирующих экономические отношения, которые, в свою очередь, являются предметом судебного рассмотрения в арбитражных судах.

Например, за прошедшие семь лет (с момента вступления в силу АПК - 1995 г.) приняты Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, законы об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью. Очевидно, что необходимо их процессуальное обеспечение.

Вторая причина связана с тем, что в связи с вступлением России в Совет Европы и ратификацией ею Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) появилась необходимость привести российское арбитражное законодательство в соответствие с европейскими стандартами.

Еще одна причина - это заметное увеличение (вдвое по сравнению с 1995 г.) количества дел в арбитражных судах.

В новом АПК расширена подведомственность арбитражных судов в отношении корпоративных споров.

Речь идет, в частности, о спорах между акционерами и акционерным обществом, а также между участниками хозяйственных товариществ и обществ. Эти споры будет рассматривать только арбитражный суд.

Напомним, что в настоящее время существует альтернативная подведомственность, когда гражданин - акционер может обратиться и в суд общей юрисдикции по месту жительства, и в арбитражный суд по месту нахождения ответчика.

Отказ нового АПК от альтернативной подведомственности исключит, по нашему мнению, возможность вынесения противоположных судебных решений, поскольку арбитражный суд специализируется на рассмотрении споров, связанных с предпринимательской деятельностью.

Дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и отнесенные к подведомственности арбитражных судов, с согласия истца передаются судом общей юрисдикции в арбитраж в течение двух недель со дня введения норм АПК о подведомственности.

Если истец с этим не согласен, суд общей юрисдикции прекращает производство по делу в связи с неподведомственностью дела (ст.7 Закона N 96-ФЗ).

Напомним, что параграф 1 "Подведомственность" гл.4 АПК вступил в силу с 6 августа 2002 г.

Главной отличительной особенностью нового АПК является ограничение функций и прав прокуратуры в арбитражном процессе.

В соответствии с п.1 ст.41 АПК 1995 г. прокурор был вправе обращаться в арбитражный суд с иском в защиту не только государственных, но и общественных интересов. Это приводило к тому, что прокурор зачастую предъявлял иски в интересах организаций и индивидуальных предпринимателей (при этом организации и предприниматели освобождаются от государственной пошлины).

По новому АПК право обращения в арбитражный суд за прокурором сохранилось только для защиты государственных или публичных интересов (только в случаях, указанных в п.1 ст.52 АПК).

Например, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

Напомним, что прокурор наделен также правом апелляционного и кассационного обжалования решений арбитражных судов либо принесения представления в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение (п.1 ст.36 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Указанная норма, по нашему мнению, должна применяться в части, не противоречащей АПК, т.е. только по делам, указанным в п.1 ст.52 АПК.

В новом АПК существенно изменены положения, касающиеся порядка работы надзорной инстанции, надзорного порядка пересмотра судебных решений.

В настоящее время производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора основывается на административных полномочиях, поскольку Высший Арбитражный Суд РФ (далее - ВАС РФ) рассматривает дела в порядке надзора только по надзорным протестам Председателя ВАС РФ и его заместителей, Генерального прокурора и его заместителей (ст.181 АПК 1995 г.).

С 1 января 2003 г. (с момента вступления в силу гл.36 "Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора" нового АПК) Председатель ВАС РФ и его заместители не вправе по своей инициативе пересматривать решение суда - для этого необходимо заявление одной из сторон процесса и иных лиц, указанных в ст.42 АПК.

Такое же обращение в ВАС РФ может инициировать прокурор (по делам, указанным в п.1 ст.52 АПК).

Вопрос о принятии заявления (представления прокурора) к производству рассматривается судьей ВАС РФ единолично в 5-дневный срок со дня его поступления в ВАС РФ (ст.295 АПК).

Заявление лица, участвующего в деле, о принятии дела к производству (представление) рассматривается в судебном заседании коллегиальным составом судей ВАС РФ в месячный срок со дня поступления заявления (представления) и при наличии оснований направляется в Президиум ВАС РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора. Президиум ВАС РФ пересматривает судебный акт в порядке надзора на основании определения суда о передаче дела в Президиум. При этом дело рассматривается в порядке очередности поступления, но не более чем в трехмесячный срок со дня вынесения определения (ст.ст.299, 303 АПК).

Таким образом, в новом АПК сделана попытка исключить вмешательство в судебный процесс высших должностных лиц ВАС РФ (вмешательство высших должностных лиц Генеральной прокуратуры ограничено), которые по действующему законодательству имеют право самостоятельно выносить надзорные протесты.

Кроме того, следует отметить, что сейчас не установлены сроки на опротестование в порядке надзора решений (постановлений, определений) арбитражного суда. Поэтому любое решение в надзорном порядке можно опротестовать и через 6 месяцев, и через 3 года, что противоречит принципу стабильности судебных решений.

По новому АПК срок подачи заявления (представления) о пересмотре в порядке надзора судебного акта ограничивается тремя месяцами со дня вступления в законную силу последнего судебного акта по делу, если исчерпаны другие возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта (п.3 ст.292 АПК).

При этом трехмесячный срок подачи заявления (представления) о пересмотре в порядке надзора судебного акта, принятого до 1 января 2003 г., исчисляется с 1 января 2003 г. (ст.9 Закона N 96-ФЗ).

В новом АПК существенно изменились положения, касающиеся перечня лиц, являющихся представителем организации в арбитражном суде.

Представителем организации могут выступать в арбитражном суде по должности руководитель, действующий в пределах своих полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанной организации, либо адвокаты (п.5 ст.59 АПК).

Это положение полностью соответствует нормам вступившего в силу с 1 июля 2002 г. Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Таким образом, юристы, сотрудники юридических и аудиторских организаций, смогут представлять интересы своих клиентов в арбитражном суде, только если они являются штатными сотрудниками организаций - клиентов или адвокатами.

Кроме того, исходя из буквального толкования п.5 ст.59 АПК можно сделать вывод о том, что представление интересов организации в арбитражном суде одновременно адвокатами и штатными сотрудниками организации исключается.

Обращаем внимание на то, что ограничение в части защиты прав и законных интересов штатными сотрудниками и адвокатами установлено только для организаций, а не для индивидуальных предпринимателей.

Напомним, что в соответствии п.1 ст.48 АПК 1995 г. в качестве представителя организации в арбитражном суде могли выступать руководитель, штатный сотрудник, адвокат, а также любое наделенное соответствующим полномочием лицо, в частности представитель фирмы, основной деятельностью которой является юридическое обслуживание организаций, в том числе представление их интересов в арбитражном суде.

Большая роль в новом АПК отводится мировому соглашению.

В новом АПК, в отличие от АПК 1995 г., количество статей и объем правового материала, составляющих содержание института мирового соглашения, значительно увеличились.

В новый АПК включена специальная гл.15 "Примирительные процедуры. Мировое соглашение", состоящая из пяти статей.

В ней подробно регулируются все аспекты мирового соглашения - порядок заключения, форма, содержание мирового соглашения, утверждение арбитражным судом и исполнение мирового соглашения.

Мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, размере и сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой.

В мировом соглашении, в частности, могут содержаться условия об отсрочке или рассрочке исполнения обязательств ответчиком, об уступке прав требования, о полном или частичном прощении либо признании долга, о распределении судебных расходов (п.2 ст.140 АПК).

Мировое соглашение может быть заключено по любому делу, если иное не предусмотрено АПК и иным федеральным законом (п.2 ст.139 АПК).

Например, мировое соглашение может быть заключено по экономическому спору, возникшему из административных и иных публичных правоотношений (ст.190 АПК).

Заключение мирового соглашения возможно на любой стадии арбитражного процесса, а также при исполнении судебного акта (п.1 ст.139 АПК).

Следовательно, независимо от решения суда первой инстанции стороны могут окончить дело миром и в апелляционной, и в кассационной, и в надзорной инстанции, а также в стадии исполнительного производства.

Апелляционные жалобы, согласно новому АПК, будут рассматриваться в порядке апелляционного производства арбитражными судами апелляционной инстанции, образованными в соответствии с Законом N 1-ФКЗ (ст.258 АПК).

Напомним, что Закон N 1-ФКЗ и АПК 1995 г. предусмотрели сосуществование первой и апелляционной инстанций в рамках одного звена системы арбитражных судов - судов субъектов РФ.

Иными словами, в апелляционном порядке дело рассматривается судом субъекта РФ, принявшего решение по первой инстанции. При этом пересмотр решений осуществляется составами арбитражных судов субъектов РФ, формируемых из числа судей этого суда.

В настоящее время ВАС РФ уже подготовил проект закона о внесении изменений в Закон N 1-ФКЗ, который в сентябре будет внесен в Государственную Думу. В нем предлагается отделить апелляционные суды от судов первой инстанции, что обеспечит гарантии объективности и независимости судей при вынесении решений. Всего предполагается создать 20 апелляционных судов, по два в каждом судебном округе.

В новом АПК упрощена процедура рассмотрения бесспорных дел и споров на незначительные суммы.

Отметим, что процедура упрощенного производства является новеллой АПК.

В порядке упрощенного производства дело рассматривается по ходатайству истца при отсутствии возражений ответчика или по предложению арбитражного суда при согласии сторон (ст.226 АПК).

В порядке упрощенного производства, в частности, могут рассматриваться дела:

- о взыскании задолженности за электроэнергию, газ, воду, отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в предпринимательской деятельности;

- по искам юридических лиц на сумму до 200 минимальных размеров оплаты труда;

- по искам индивидуальных предпринимателей на сумму до 20 минимальных размеров оплаты труда;

- по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих имущественные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не выполняются (ст.227 АПК).

При рассмотрении таких дел судебное заседание проводится без вызова сторон. Дела рассматриваются судьей единолично, исследуются только письменные доказательства, отзыв, а также другие документы.

В случае если должник не согласен с предъявленным требованием, а также если сторона возражает против рассмотрения дела в упрощенном порядке, дело рассматривается в исковом порядке (п.5 ст.228 АПК).

В новом АПК подробно урегулирован институт обеспечения иска или имущественных интересов заявителя.

В гл.8 "Обеспечительные меры арбитражного суда" АПК регламентируются, в частности, основания, виды обеспечительных мер, вопросы, связанные с заменой одной обеспечительной меры другой, возмещение убытков, причиненных обеспечением иска.

АПК расширил перечень принимаемых арбитражным судом обеспечительных мер, предусмотрев передачу спорного имущества на хранение истцу или другому лицу, а также возложение на ответчика обязанности совершать определенные действия в целях предотвращения порчи спорного имущества.

Перечень обеспечительных мер, приведенный в ст.91 АПК, не является исчерпывающим. Арбитражным судом могут быть приняты иные обеспечительные меры.

Отличительной особенностью нового АПК является институт встречного обеспечения.

Сущность встречного обеспечения заключается в обеспечении возмещения возможных для ответчика убытков, вызванных обеспечением иска, путем внесения на депозитный счет суда денежных средств либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму (ст.94 АПК).

Включенная в новый АПК гл.31 "Производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений" является новеллой арбитражного процессуального законодательства РФ.

Решения иностранных судов, принятые ими по спорам, возникающим при осуществлении экономической деятельности, решения третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятые ими на территориях иностранных государств по спорам, возникающим при осуществлении экономической деятельности, признаются и приводятся в исполнение в Российской Федерации арбитражными судами, если признание и приведение в исполнение таких решений предусмотрены международным договором РФ и федеральными законами.

Напомним, что Россия является участником целого ряда международных конвенций и договоров, регулирующих вопросы признания и исполнения решений иностранных судов и международных арбитражных судов.

К ним относятся: Нью - Йоркская конвенция 1958 г. "О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений"; Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 г.; Конвенция "О разрешении арбитражным путем гражданско - правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научно - технического сотрудничества" 1972 г. (Московская конвенция); Конвенция стран - членов СНГ "О правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам" 1993 г.; двусторонние договоры о правовой помощи с Болгарией, Венгрией, Грецией, Ираком, Ираном, Италией, Кипром, Китаем, Польшей и другими странами.

Подписано в печать О.Буйских

16.08.2002

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——