"Финансовая газета", N 17, 2002

ПОДАЧА ЖАЛОБЫ НА АКТЫ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ,

ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

(Окончание. Начало см. "Финансовая газета",

N N 15, 16, 2002)

Принятие жалобы к рассмотрению вышестоящим

налоговым органом (должностным лицом)

Принимая во внимание структуру налоговых органов по отношению к налоговому органу, акты ненормативного характера, действия (бездействие) должностных лиц которого обжалуются, существуют, по меньшей мере, два вышестоящих налоговых органа: МНС России и управление МНС России по соответствующему субъекту Российской Федерации. Встречаются ситуации, когда заявители подают жалобы идентичного содержания в оба вышестоящих налоговых органа. Как правило, МНС России пересылает жалобу на рассмотрение в управление МНС России по соответствующему субъекту Российской Федерации. Однако отдельные жалобы МНС России принимает к рассмотрению по существу.

Данное обстоятельство, как видно, свидетельствует об исключении из общего правила рассмотрения жалоб актов налогового органа ненормативного характера, действий (бездействия) его должностных лиц.

Вступление в законную силу решения суда

по вопросам, изложенным в жалобе

В соответствии со ст.30.1 Кодекса в случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. Таким образом, Кодекс исключает возможность одновременного рассмотрения жалобы и судом, и вышестоящим органом (вышестоящим должностным лицом), а затем и вынесения двух решений по одной жалобе.

В то же время ст.138 НК РФ установлено, что подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд.

Основаниями изложенных в Кодексе условий является установленная законодательством обязательность для исполнения судебных актов.

В соответствии со ст.13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступивший в законную силу судебный акт обязателен для всех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации. Таким образом, если в процессе рассмотрения вышестоящим налоговым органом жалобы станет известно о вступлении в силу решения суда по предмету жалобы, вышестоящим налоговым органом жалоба будет оставлена без рассмотрения.

Если по предмету жалобы решение суда не вступило в силу, то не исключено, что до вступления его в силу рассмотрение вышестоящим налоговым органом жалобы не будет завершено. В результате после вступления в силу решения суда решение вышестоящим налоговым органом по существу жалобы принято не будет по причине того, что решение суда является обязательным.

По предмету жалобы судом может быть вынесено решение или принят иной обязательный для исполнения судебный акт также в случае, когда непосредственно сам налогоплательщик в суд с соответствующей жалобой не обращается. С такой ситуацией заявитель, как правило, сталкивается в случае, когда им подана в вышестоящий налоговый орган жалоба на решение о привлечении к ответственности.

Согласно ст.114 НК РФ налоговые санкции взыскиваются с налогоплательщиков только в судебном порядке. Следовательно, если налоговым органом в результате проведенной проверки принято решение о привлечении к ответственности, начисленные налоговые санкции могут быть уплачены привлекаемым к ответственности лицом самостоятельно либо взысканы налоговым органом в судебном порядке. Обычно если налогоплательщик или иное привлекаемое к ответственности лицо не согласно с вынесенным решением и привлечением его к ответственности, в добровольном порядке налоговые санкции такое лицо не уплачивает. Следовательно, начисленные налоговые санкции налоговый орган может взыскать только на основании решения суда. Для этого налоговый орган обращается в суд с исковым заявлением. Результатом рассмотрения обращения налогового органа может быть решение как о взыскании с привлекаемого к ответственности лица налоговых санкций, так и об отказе во взыскании. Решение суда об отказе налоговому органу во взыскании с привлекаемого к ответственности лица налоговых санкций не является основанием для признания решения налогового органа недействительным и для сложения доначисленного налогоплательщику на основании такого решения налога и начисленных пеней.

Вывод, сделанный судом в ходе рассмотрения по существу оснований вынесения решения о привлечении к ответственности, является обязательным для налогового органа, рассматривающего жалобу на такое решение. Аналогичный вывод делают налоговые органы в случае вынесения судом решения о взыскании с привлекаемого к ответственности лица налоговых санкций. Вынесение такого решения рассматривается налоговым органом как подтверждение обоснованности принятого налоговым органом решения о привлечении к ответственности.

В результате при вступлении решения суда о взыскании налоговых санкций в силу вышестоящий налоговый орган, рассматривающий жалобу на решение, на основании которого данные налоговые санкции начислены, оставляет такую жалобу без рассмотрения.

Подписано в печать Л.Гурьяков

24.04.2002 Управление МНС России

по г. Москве

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——