"Нормативные акты для бухгалтера", N 9, 2002

<КОММЕНТАРИЙ

К ПИСЬМУ МИНТРУДА РОССИИ ОТ 05.04.2002 N 296-АП

И ФСС РФ ОТ 05.04.2002 N 02-08/05-762П

"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОПЛАЧИВАЕМЫХ ВЫХОДНЫХ ДНЯХ

ДЛЯ УХОДА ЗА ДЕТЬМИ-ИНВАЛИДАМИ">

Выше опубликовано совместное Письмо Минтруда России и ФСС РФ (далее - Письмо). В этом документе ведомства разъяснили порядок предоставления и оплаты работникам дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет (далее - дополнительные выходные дни). Речь идет о четырех оплачиваемых дополнительных выходных днях, на которые имеет право один из родителей или лицо, их заменяющее (опекун, попечитель). Разъяснения представляют интерес как для сотрудников территориальных отделений ФСС РФ, так и для организаций, работники которых пользуются такими дополнительными выходными днями.

Письмо издано в связи с необходимостью уточнить порядок применения разъяснений двух вышеупомянутых ведомств по рассматриваемому вопросу. Такие разъяснения Минтруд России и ФСС РФ в свое время давали в совместном Письме от 04.04.2000 N 26/34 (далее - Разъяснения). Однако со вступлением в силу 1 февраля 2002 г. нового Трудового кодекса РФ (ТК РФ) порядок предоставления дополнительных выходных дней изменился. Кроме того, появились и новые условия их оплаты.

В чем же суть введенных новшеств? Для ответа на этот вопрос обратимся к тексту Письма и поясним отдельные его положения.

Изменения в порядке предоставления

дополнительных выходных дней

До 1 февраля 2002 г. право на предоставление четырех дополнительных выходных дней в месяц было предусмотрено для одного из работающих родителей (опекуна или попечителя) (ст.163.1 КЗоТ). По своему усмотрению родители могли разделить эти дни между собой. При этом если один из родителей не работал (не состоял в трудовых отношениях, был признан безработным, не обеспечивал себя работой самостоятельно), то второму родителю предоставлялись лишь два дополнительных выходных дня.

В отличие от ранее действовавшего порядка, в ст.262 ТК РФ нет ссылок на работающих родителей. Теперь эта статья предусматривает право на предоставление четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) во всех случаях. Иначе говоря, с 1 февраля 2002 г., даже если один из родителей не работает, работающему родителю предоставляются не два, а четыре дополнительных выходных дня. В связи с этим Минтруд и ФСС РФ в Письме уточнили, что абз.1 п.7 Разъяснений следует применять исходя из четырех, а не из двух дополнительных оплачиваемых дней в месяц.

Условия предоставления таких выходных дней остались прежними. Чтобы их получить, работник обязан написать заявление на имя руководителя организации. При этом в заявлении он должен указать конкретные даты выходных дней в течение каждого месяца. К заявлению необходимо приложить справку учреждения социального обеспечения. Эта справка должна подтверждать инвалидность ребенка и то, что ребенок не содержится в детском доме - интернате на полном государственном обеспечении.

Для остальных работающих родителей порядок предоставления дополнительных выходных дней не изменился. Наряду с вышеупомянутой справкой они должны представлять администрации справку с места работы другого родителя. В этой справке должно быть указано, что другим родителем дополнительные выходные дни не использованы или использованы частично. Необходимость представления такой справки объясняется тем, что ТК РФ, как и КЗоТ, предусматривает возможность разделения дополнительных выходных дней между родителями по их усмотрению.

Пример 1. Сотрудница организации имеет на иждивении ребенка-инвалида в возрасте семи лет. В апреле 2002 г. сотрудница обратилась с заявлением предоставить ей дополнительные выходные дни для ухода за ребенком-инвалидом. В соответствии со справкой, представленной с работы мужа, он в апреле использовал один дополнительный выходной день. В этом случае сотрудница имеет право на 3 (4 - 1) дополнительных выходных дня.

Вместе с тем в ряде случаев указанную выше справку можно и не представлять. К таким случаям относятся расторжение брака между родителями, лишение родительских прав одного из родителей или его смерть, а также лишение свободы или длительная (свыше одного месяца) служебная командировка одного из родителей. Но все указанные факты должны быть подтверждены документально.

Аналогичным образом предоставляются дополнительные выходные дни одиноким матерям.

Четыре дополнительных дня предоставляются работающему родителю и в том случае, если другой родитель является индивидуальным предпринимателем, частным нотариусом (охранником, детективом), адвокатом, главой или членом крестьянского (фермерского) хозяйства и т.д. В этом случае к заявлению прилагается документ (или его копия), подтверждающий, что другой родитель является лицом, самостоятельно обеспечивающим себя работой.

Предоставление дополнительных оплачиваемых выходных дней работникам, воспитывающим детей-инвалидов, оформляется приказом (распоряжением) администрации организации на основании представленных документов.

Новшества в порядке оплаты

Новшества внесены и в порядок оплаты дополнительных выходных дней. КЗоТ (ст.163.1) содержал норму, в соответствии с которой оплата каждого дополнительного выходного дня должна была производиться за счет средств социального страхования в размере дневного заработка. Под таким заработком при этом понимался средний дневной заработок, определяемый в порядке, устанавливаемом Минтрудом России.

Теперь же ст.262 ТК РФ установлено, что оплата каждого дополнительного выходного дня, предоставляемого работающему родителю или лицу, его заменяющему, производится в размере и порядке, устанавливаемым федеральными законами. Такие законы на сегодняшний день не приняты. До их принятия Письмом рекомендовано придерживаться ранее действовавших норм и руководствоваться двумя документами. Первый из них - Положение о ФСС РФ (абз.3 п.8), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101. Второй документ - это уже упоминавшиеся Разъяснения (п.10).

Из этих документов следует, что источником выплаты дополнительных выходных дней являются средства социального страхования. А оплата этих дней производится в размере среднего дневного заработка в порядке, устанавливаемом Минтрудом России для исчисления среднего заработка.

При этом правомерно возникает вопрос: а не противоречит ли такой подход требованиям ТК РФ? Ведь порядок расчета среднего заработка установлен ст.139 ТК РФ. Отвечая на поставленный вопрос, обратимся к ст.423 ТК РФ.

Этой статьей установлено следующее. До момента приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с ТК РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, Постановлением ВС РСФСР от 12.12.1991 N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.

А это значит, что при расчете среднего заработка следует руководствоваться нормами ст.139 ТК РФ и в части, не противоречащей ей, применять Порядок исчисления среднего заработка в 2000 - 2001 гг., утвержденный Постановлением Минтруда России от 17.05.2000 N 38 (далее - Порядок). Как известно, действие этого Порядка продлено на 2002 г. Постановлением Правительства РФ от 21.11.2001 N 1552-р (опубликовано в "НА" N 23, 2001).

Согласно ст.139 ТК РФ для всех случаев расчета среднего заработка (кроме определения отпускных и компенсаций за неиспользованный отпуск) расчетный период составляет 12 календарных месяцев, предшествующих моменту выплаты. Вместе с тем та же статья ТК РФ позволяет для расчета среднего заработка предусмотреть в коллективном договоре и другие периоды, не ухудшающие положения работников. Таким образом, организация может установить и расчетный период, равный, скажем, трем месяцам. Но предварительно организацией должен быть сделан расчет и должно быть определено, что при применении такого расчетного периода сумма оплаты за дополнительные выходные дни не уменьшится.

Пример 2. Воспользуемся условиями примера 1 и предположим, что сотрудница в соответствии с заявлением просила предоставить ей три оплачиваемых дополнительных выходных дня (по понедельникам 15, 22 и 29 апреля 2002 г.). В соответствии с условиями коллективного договора в качестве расчетного периода для исчисления среднего заработка в организации берутся три календарных месяца, предшествующих событию, с которым связана выплата. Ежемесячный оклад сотрудницы составляет 4000 руб. при пятидневной рабочей неделе. Январь и февраль сотрудница отработала полностью (20 и 20 рабочих дней соответственно). В марте 2002 г. сотруднице предоставлялись четыре дополнительных выходных дня для ухода за ребенком-инвалидом. Фактически в марте было отработано 16 рабочих дней.

Фактически начисленная заработная плата сотрудницы в расчетном периоде составит:

4000 руб. + 4000 руб. + (4000 руб. : 20 дн. x 16 дн.) = 11 200 руб.

Общее число фактически отработанных дней в расчетном периоде равно:

20 дн. + 20 дн. + 16 дн. = 56 дн.

Средний дневной заработок сотрудницы составит:

11 200 руб. : 56 дн. = 200 руб.

Дополнительные выходные дни в апреле должны быть оплачены в размере:

200 руб. x 3 дн. = 600 руб.

В бухгалтерском учете начисленная и выплаченная сумма оплаты за дополнительные выходные дни должна быть отражена проводками:

Дебет 69 субсчет "Расчеты по социальному страхованию" Кредит 70

- 600 руб. - начислена оплата за дополнительные выходные дни для ухода за ребенком-инвалидом за счет средств социального страхования;

Дебет 70 Кредит 50

- 600 руб. - выплачена из кассы сумма, начисленная работнице за дополнительные выходные дни.

Поскольку оплата дополнительных выходных дней гарантирована государством (ст.262 ТК РФ) и производится за счет средств социального страхования, суммы такой оплаты не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц (ст.217 НК РФ) и ЕСН (ст.238 НК РФ). Эти суммы не включаются и в расчет базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).

В Расчетной ведомости по средствам ФСС РФ (форма N 4-ФСС РФ) сумма расходов, связанных с оплатой дополнительных выходных дней, должна отражаться в табл. 1 (строка 9) и в табл. 2 (строка 6) за соответствующий отчетный период.

И последнее, на что хотелось бы обратить внимание. Суммирование дней, предоставляемых для ухода за ребенком-инвалидом, в течение года не допускается. Нельзя присоединять эти дни и к отпуску. А при наличии в семье более одного ребенка-инвалида количество предоставляемых в месяц дополнительных оплачиваемых дней не увеличивается.

Т.А.Маслова

Эксперт "НА"

Подписано в печать

22.04.2002

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——