"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 14, 2002

НОВЫЕ ПРОГРАММЫ СОТРУДНИЧЕСТВА

РАБОТОДАТЕЛЕЙ И СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ

(Окончание. Начало см. "Финансовая газета.

Региональный выпуск", N 13, 2002)

Организация общественных работ

К числу приоритетных направлений содействия занятости населения относится организация общественных работ. Вопросы организации общественных работ регулируются Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", а также Положением об организации общественных работ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 N 875 (с последующими изменениями и дополнениями).

Под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Общедоступность общественных работ означает, что они могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ. К ним, в частности, могут относиться:

строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально - культурного назначения, восстановление историко - архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;

эксплуатация жилищно - коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно - курортных зон;

организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

проведение мероприятий общественно - культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.).

Перечень не является исчерпывающим, общественные работы могут быть организованы в других доступных видах трудовой деятельности.

В последнее время все большее распространение получают общественные работы, организуемые для обслуживания социальной сферы. К ним относятся уход и оказание иных услуг инвалидам и престарелым гражданам, уход за детьми, работы по обслуживанию социальной сферы - детских учреждений, интернатов, больниц и т.п.

Однако, даже если речь идет о подсобных, вспомогательных и неквалифицированных работах, не допускается организовывать общественные работы при необходимости срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, работы, требующие специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями заключаются договоры о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ. В договорах определяются права и обязанности сторон, производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест, численность участников, место проведения, характер работ, сроки их начала и окончания, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда.

Направлению на общественные работы предшествует регистрация граждан в органах службы занятости. Для участия в общественных работах не требуется наличие статуса безработного, однако регистрация в органах службы занятости в качестве ищущего работу обязательна, поскольку направляют граждан на общественные работы именно органы службы занятости. Однако именно безработные граждане имеют преимущественное право при направлении на общественные работы, а если речь идет о самих безработных, в первую очередь направления получают безработные, не получающие пособие, а также безработные, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев.

В соответствии со ст.24 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" наряду с безработными гражданами право на участие в общественных работах имеют также граждане, зарегистрированные в органах службы занятости и не являющиеся безработными. Учащиеся техникумов и студенты вузов, ищущие работу в период летних каникул, при условии их регистрации в органах службы занятости могут направляться на общественные работы.

Услуги по направлению граждан на общественные работы органами службы занятости оказываются бесплатно.

Направление на участие в общественных работах в соответствующей организации, выданное гражданину, является основанием для его приема на работу.

С лицами, желающими принять участие в общественных работах и направленными органами службы занятости, работодатель заключает срочный трудовой договор. Установлен лишь предельный срок трудового договора - не более 5 лет. Минимальный срок не установлен. Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации работники могут заключать трудовой договор сроком до двух месяцев.

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. Это значит, что граждане, участвующие в общественных работах, имеют право на оплату периода временной нетрудоспособности, отпуск, обеспечение пособиями по беременности и родам, охрану труда, соответствующие льготы и гарантии, установленные законодательством о труде и социальном страховании.

Время, в течение которого гражданин принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится за фактически выполненную работу. Заработная плата не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

С целью стимулирования безработных граждан участвовать в общественных работах законодательством предусмотрено сохранение за ними права на получение пособия по безработице в период участия в общественных работах. Основанием для выплаты пособия по безработице в этот период является уведомление работодателя о приеме на работу, а также представление соответствующей справки о фактически отработанном времени, ежемесячно выдаваемой работодателем.

Общественные работы финансируются за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. Однако для проведения таких работ, как правило, привлекаются и средства, предусмотренные в бюджетах органов службы занятости. За счет указанных средств могут профинансироваться расходы по частичной компенсации оплаты труда граждан, которые устроены на общественные работы, в размере 4-кратного размера МРОТ с учетом налогов на фонд оплаты труда, на приобретение мелкого инвентаря, спецодежды и транспортные расходы по доставке граждан к месту проведения общественных работ и обратно в размере до 30% от сумм, предусмотренных договором на выплату заработной платы.

Компенсация работодателю указанных расходов осуществляется ежемесячно после составления акта о сдаче - приемке работ (услуг), списков граждан, принявших участие в общественных работах, других документов, подтверждающих обоснованность произведенных расходов.

Организация - работодатель вносит в трудовую книжку соответствующие записи об участии гражданина в общественных работах.

Трудоустройство несовершеннолетних в свободное

от учебы время или в период каникул

В целях приобщения к труду несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет центры занятости организуют их временное трудоустройство в организации любых организационно - правовых форм в свободное от учебы время.

Согласно ст.63 Трудового кодекса Российской Федерации с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения, может быть заключен трудовой договор. В соответствии со ст.92 Кодекса нормальная продолжительность рабочего времени (40 часов в неделю) сокращается для работников в возрасте до 16 лет на 16 часов в неделю, в возрасте от 16 до 18 лет - на 4 часа в неделю.

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, указанных выше.

Оплата труда работников в возрасте до 18 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к заработной плате за счет собственных средств.

При повременной оплате работнику устанавливается тарифная ставка (оклад), которая выплачивается в полном размере в том случае, если отработаны все рабочие часы. Если отработано не все рабочее время, заработная плата начисляется за фактически отработанное время. При применении почасовой формы оплаты труда заработок определяется путем умножения часовой ставки оплаты труда на число фактически отработанных часов. При этом никаких обязательных доплат до полного заработка не производится.

Пример. Учащийся (15 лет) отработал 50 часов в месяц. Часовая ставка оплаты труда - 7 руб. Заработок составит 350 руб. (50 х 7).

При сдельной оплате труда заработная плата начисляется за фактически выполненную работу (изготовленную продукцию) исходя из заранее установленных расценок за каждую единицу продукции.

Пример. Учащийся убрал 1000 кв. м территории. Расценка по выполняемой работе - 80 коп. за 1 кв. м. Заработная плата составит 800 руб. (1000 х 0,80).

Органы службы занятости компенсируют работодателям расходы по оплате труда несовершеннолетних до 4-кратного размера МРОТ, а также расходы на приобретение мелкого инвентаря, спецодежды и транспортные расходы по доставке несовершеннолетних к месту работы и обратно в размере до 30% от общей суммы затрат, запланированных по договору на эти цели.

Работодатели могут привлекать безработных граждан в качестве руководителей групп, заключать с ними срочные трудовые договоры. В этом случае служба занятости компенсирует работодателям расходы по заработной плате до 5-кратного размера МРОТ.

При определении размеров компенсации расходов работодателей по оплате труда граждан, участвующих в мероприятиях последних двух программ, следует руководствоваться ст.5 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда". В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты, размер компенсаций расходов работодателей исчисляется с учетом районного коэффициента к заработной плате. Компенсация расходов осуществляется ежемесячно на основании документов, подтверждающих обоснованность произведенных расходов.

Информирование населения и работодателей

о положении на рынке труда

В рамках данной программы организации могут на основе заключаемых со службой занятости договоров оказывать ей услуги по разработке, изданию и тиражированию справочно - информационных изданий, размещению материалов в СМИ, организации специализированных консультационных пунктов для граждан и организаций и др.

Финансирование указанных работ осуществляется на основании договоров и актов о сдаче - приемке работ (услуг). Положением предусматривается предоплата работ (услуг) в размере до 100% общей стоимости работ по договору.

Программы организации профориентации, профобучения, ярмарок вакансий и учебных мест, информирования населения и работодателей о положении на рынке труда реализуются на конкурсной основе с определением победителя (победителей). В остальных программах могут принимать участие все желающие из числа работодателей.

Подписано в печать И.Шкловец

03.04.2002 Заместитель руководителя

Правового департамента

Минтруда России

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——