"Экономико-правовой бюллетень", N 4, 2002

НОВЫЙ КОДЕКС РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ -

НОВЫЕ САНКЦИИ ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

С 1 июля 2002 г. вступает в силу новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Необходимость принятия нового Кодекса назрела уже давно, ведь действующий в настоящее время КоАП РСФСР во многом устарел. Это касается в первую очередь составов административных правонарушений. Так, в действующем Кодексе в составе административных правонарушений можно обнаружить такие "обыденные" на сегодня деяния, как:

- незаконная продажа гражданами товаров или иных предметов, не произведенных ими, по ценам, превышающим действующие государственные розничные цены на эти товары или предметы (ст.150.2 КоАП);

- мелкая спекуляция (ст.151 КоАП);

- скупка в государственных или кооперативных магазинах хлеба и других пищевых продуктов для скармливания скоту и птице (ст.152 КоАП);

- участие в азартных играх (ст.164.1 КоАП);

- приставание к иностранным гражданам с целью приобретения вещей (ст.164.3 КоАП) и некоторые другие.

Не отвечают реалиям настоящего времени и размеры санкций за отдельные виды административных правонарушений. Например, максимальный размер штрафа за ввод в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие на леса, составляет сегодня всего 50 руб. (ст.70 КоАП), а порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их производственными и иными отходами и сточными водами влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до 100 руб. (ст.51 КоАП). Не вызывает сомнений, что подобные санкции не являются серьезным препятствием для совершения противоправных деяний.

Отметим, что наиболее серьезные изменения затронули особенную часть Кодекса, устанавливающую ответственность за конкретные административные правонарушения.

Наибольший интерес для нас представляют гл.14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности" и 15 "Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг" нового Кодекса об административных правонарушениях.

Напомним, что старый КоАП РСФСР содержит только одну главу, которой предусмотрена ответственность за административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, - гл.12 "Административные правонарушения в области торговли и финансов". В ней перечислено тридцать составов административных правонарушений. С введением в действие нового Кодекса количество наказуемых деяний увеличится до пятидесяти одного, т.е. почти в два раза. Помимо увеличения общего количества составов административных правонарушений предпринимателей ожидает множество других нововведений, о которых мы расскажем ниже.

Пожалуй, самым главным разочарованием для предпринимателей станет то, что размеры санкций за административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности значительно увеличатся.

Если по старому Кодексу самым большим штрафом за правонарушения в области торговли и финансов являлась сумма в 100 МРОТ, т.е. 10 тыс. руб. (ст.ст.146.3, 146.4 и др. КоАП РСФСР), то с 1 июля 2002 г. размер максимального штрафа за правонарушения в указанной сфере увеличится до 1000 МРОТ (ст.ст.14.17, 14.18, 14.23 и др. нового Кодекса), что на сегодняшний день составляет сумму 100 тыс. руб. А в исключительных случаях штраф, налагаемый на юридическое лицо, может достигать 5000 МРОТ (п.3 ст.3.5 нового Кодекса).

Напомним, что с 1 января 2001 г. и до настоящего времени для исчисления административных штрафов минимальный размер оплаты труда признается равным 100 руб. (ст.5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда").

Следует обратить внимание индивидуальных предпринимателей на то обстоятельство, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст.2.4 Кодекса). Для них максимальный размер штрафа составляет 200 МРОТ (п.3 ст.3.5).

Теперь перейдем непосредственно к составам административных правонарушений, за совершение которых субъекты предпринимательской деятельности будут нести административную ответственность.

Статьей 14.1 Кодекса предусмотрен совершенно новый состав административного правонарушения, который в старом Кодексе отсутствовал, - осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии). Так, в случае отсутствия регистрации в качестве индивидуального предпринимателя либо юридического лица физическое лицо несет ответственность в виде штрафа в размере от 5 до 20 МРОТ.

Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, повлечет за собой более строгое наказание, а именно: для граждан - штраф в размере от 20 до 25 МРОТ, для должностных лиц - штраф от 40 до 50 МРОТ, для юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ. Кроме того, вся изготовленная продукция, орудия производства и сырье, предназначенные для производства продукции, могут быть конфискованы.

Весьма суровые штрафы предусмотрены новым Кодексом и для случаев осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Подобное деяние влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ; на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.

Следует сказать, что размер штрафов за совершение деяний, предусмотренных ст.14.1 нового Кодекса, по сути сопоставим со штрафами за совершение уголовных преступлений, предусмотренных ст.171 "Незаконное предпринимательство" УК РФ.

Кроме ответственности субъектов предпринимательской деятельности за нарушения законодательства РФ о государственной регистрации, в ст.14.25 нового Кодекса установлена также административная ответственность органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц. В частности, должностные лица указанных органов теперь будут нести ответственность за несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, а также за незаконный отказ в предоставлении или несвоевременном предоставлении сведений, содержащихся в едином реестре юридических лиц.

Значительно увеличены размеры штрафов за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством (ст.14.2 Кодекса). Если ранее размер штрафа за подобное правонарушение составлял от 3 до 100 МРОТ, то теперь его максимальный размер составит уже 400 МРОТ (для юридических лиц).

Включена в текст Кодекса статья, предусматривающая ответственность за нарушение законодательства о рекламе (ст.14.3). Согласно этой статье ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы могут повлечь за собой штраф в размере: для граждан - от 20 до 25 МРОТ, для должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ, для юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ.

На сегодняшний день (до вступления в силу нового Кодекса) за указанные нарушения правонарушители привлекаются к административной ответственности на основании п.2 ст.31 Федерального закона от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе", и максимальная сумма штрафа по этой статье составляет 200 МРОТ. С введением в действие нового Кодекса об административных правонарушениях положения ст.31 Федерального закона "О рекламе" в этой части утратят свою силу.

Согласно ст.14.4 Кодекса административным правонарушением будет признаваться не только продажа некачественного товара, как это было ранее (см. ст.146.4 старого Кодекса), но и некачественное выполнение работ и оказание услуг населению. Максимальный штраф в этом случае составит: для граждан - 15 МРОТ, для должностных лиц - 30 МРОТ, для юридических лиц - 300 МРОТ.

Данной статьей предусмотрен также административный штраф за продажу товаров (причем не только продовольственных), выполнение работ либо оказание услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия, удостоверяющего безопасность таких работ либо услуг для жизни и здоровья людей. Такое правонарушение признается более тяжким и, следовательно, влечет за собой более серьезное наказание. Максимальный размер штрафа увеличивается до 25 МРОТ - для граждан, до 50 МРОТ - для должностных лиц и до 500 МРОТ - для юридических лиц, а товар, реализуемый с нарушением санитарных правил, может быть конфискован.

Следует обратить внимание, что с 31 декабря 2001 г. частично утратила силу ст.7 Закона РФ от 18 июня 1993 г. N 5215-1 "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" (ст.ст.3 и 9 Федерального закона N 196-ФЗ). Этой статьей была установлена ответственность за осуществление денежных расчетов с населением без применения ККМ, за использование неисправной ККМ, невыдачу чека, отсутствие ценника и другие правонарушения. Однако до вступления в силу нового Кодекса продолжает действовать ст.146.5 КоАП РСФСР. При этом она предусматривает ответственность только за одно правонарушение в указанной области - неприменение ККМ.

Таким образом, получается, что начиная с 31 декабря 2001 г. ответственность за невыдачу чека, использование неисправной ККМ, отсутствие ценника и др. правонарушения не применяется.

Новый Кодекс сохранил ответственность за неприменение ККМ (ст.14.5 нового Кодекса). Причем штраф за неприменение ККМ в значительной мере увеличен. Отныне в случае установления факта расчетов без использования ККМ на граждан подлежит наложению штраф в размере от 15 до 20 МРОТ, на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ, а на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ (в старом Кодексе размер штрафа составлял от 50 до 100 МРОТ).

Говоря о штрафах за неприменение ККМ, нельзя не упомянуть о Постановлении Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 г. N 14-П. В нем Конституционный Суд РФ со ссылкой на ст.19 Конституции РФ указал, что недопустима ситуация, когда за одно и то же деяние устанавливаются неравные санкции в зависимости от того, в какой разрешенной законом форме осуществляется предпринимательская деятельность - в форме юридического лица или без образования юридического лица (п.5 Постановления). Иначе говоря, санкции за неприменение ККМ к предпринимателям и юридическим лицам за одно и то же правонарушение, по мнению Конституционного Суда, должны быть одинаковы.

Сделанный Конституционным Судом вывод правильно было бы распространить на все составы административных правонарушений, ведь санкции для предпринимателей и юридических лиц за совершенные правонарушения различаются в несколько раз. В этой связи представляется, что ст.14.5 нового Кодекса (а может быть, и не только она одна) в ближайшее время станет предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.

В целях защиты прав потребителей в новом Кодексе предусмотрено несколько новых составов административных правонарушений.

Отныне административный штраф будет налагаться за: нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы; включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя; непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом (ст.14.8 Кодекса).

В соответствии со ст.150.3 старого Кодекса обман потребителей является административным правонарушением, если ущерб, причиненный потребителю в результате обмана, не превышает сумму 10 руб. Столь низкая граница ущерба во многом ограничивала применение административной ответственности по данной статье. В новом Кодексе подобные ограничения сняты.

После 1 июля 2002 г. обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей будет признаваться административным правонарушением независимо от размера причиненного потребителю ущерба (ст.14.7 Кодекса). Штраф за обман потребителей будет взыскиваться в размере: от 5 до 10 МРОТ - для граждан, от 10 до 20 МРОТ - для должностных лиц, от 100 до 200 МРОТ - для юридических лиц.

Но также следует иметь в виду, что Уголовный кодекс РФ называет обман потребителей в числе уголовных преступлений при условии, что это деяние совершено в значительном размере, т.е. в размере свыше 1/10 МРОТ (ст.200 УК РФ).

В несколько раз увеличились административные штрафы за нарушение порядка ценообразования (ст.14.6 Кодекса). Их максимальный размер составляет теперь 500 МРОТ.

Целый ряд статей нового Кодекса об административных правонарушениях посвящен нарушениям в области оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции. Это следующие статьи:

14.16 "Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

14.17 "Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта";

14.18 "Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции";

14.19 "Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

15.13 "Уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта".

Названные статьи призваны заменить собой Федеральный закон от 8 июля 1999 г. N 143-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", который с 1 июля 2002 г. утратит свою силу (ст.2 Федерального закона N 196-ФЗ).

Интересными, на наш взгляд, представляются нормы нового Кодекса, посвященные административной ответственности лиц, управляющих юридическими лицами. Напомним, что ранее планировалось принять отдельный Закон "О дисквалификации руководителей предприятий", и проект этого закона Правительство РФ в 1999 г. даже внесло в Государственную Думу. Но с введением нового Кодекса необходимость в принятии такого закона отпала.

Согласно Кодексу ненадлежащее управление юридическим лицом, т.е. использование полномочий по управлению организацией вопреки ее законным интересам и (или) законным интересам ее кредитора, повлекшее уменьшение собственного капитала организации и (или) возникновение убытков, влечет наложение административного штрафа в размере до 10 МРОТ или дисквалификацию на срок до трех лет (ст.14.21). Аналогичные санкции предусмотрены для случаев заключения лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (ст.14.22).

Дисквалификация - новый институт административного права. Она заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (ст.3.11).

Предусмотрена административная ответственность и за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом. Штраф в этом случае составляет 50 МРОТ. А вот самый большой штраф предусмотрен Кодексом за заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия - его сумма для юридического лица может составить 1000 МРОТ (ст.14.23).

Включены в текст Кодекса нормы об ответственности за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций. Согласно ст.15.1 Кодекса осуществление расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходование (неполное оприходование) в кассу денежной наличности, несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, а равно накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ, а на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ.

Ранее ответственность за указанные нарушения применялась к субъектам предпринимательской деятельности на основании п.9 Указа Президента РФ от 23 мая 1994 г. N 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей" и п.12 ст.7 Закона РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", который с 1 июля утратит силу.

С введением в действие Кодекса об административных правонарушениях к ответственности за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе будут привлекаться не только организации и индивидуальные предприниматели (ст.116 НК РФ), но и должностные лица организаций - налогоплательщиков (ст.15.3 нового Кодекса). Максимальный размер штрафа за такое правонарушение составит 30 МРОТ.

Помимо этого должностные лица организаций в соответствии с новым Кодексом об административных правонарушениях будут нести ответственность (ст.ст.15.4, 15.5, 15.6, 15.11) еще и за:

- нарушение установленного срока представления в налоговый орган или орган государственного внебюджетного фонда информации об открытии или о закрытии счета в банке или иной кредитной организации (штраф от 10 до 20 МРОТ);

- нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета (штраф от 3 до 5 МРОТ);

- непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (штраф от 3 до 5 МРОТ);

- грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов (штраф от 20 до 30 МРОТ).

Одновременное привлечение организации к налоговой ответственности и ее должностного лица к административной ответственности объясняется тем, что привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами РФ (п.4 ст.108 НК РФ).

Наряду с ответственностью организаций за нарушения порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций Кодекс установил ответственность за невыполнение должностным лицом учреждения банка обязанностей по контролю за выполнением организациями или их объединениями правил ведения кассовых операций (ст.15.2). Напомним, что обязанность по проведению проверок соблюдения предприятиями порядка работы с денежной наличностью возложена на банки, где у организации открыты счета (п.2.14 Положения о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 14-П).

Должностные лица банков и иных кредитных организаций будут привлекаться к административной ответственности, если банк или иная кредитная организация откроет счет организации или индивидуальному предпринимателю без предъявления ими свидетельства о постановке на учет в налоговом органе или органе государственного внебюджетного фонда. Открытие счета субъекту предпринимательской деятельности при наличии у кредитной организации решения о приостановлении операций по счетам этого лица повлечет за собой наказание должностного лица в виде штрафа в размере до 30 МРОТ (ст.15.7 Кодекса). Аналогичный штраф ожидает должностное лицо в том случае, если банк не исполнит решение уполномоченного органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента (ст.15.9).

Более строгие санкции (штраф до 50 МРОТ) в отношении должностных лиц кредитной организации предусмотрены Кодексом за нарушение банком или иной кредитной организацией срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса) (ст.15.8).

Применительно к банкам и иным кредитным организациям специальная административная ответственность установлена Кодексом за осуществление кредитной организацией производственной, торговой или страховой деятельности, а также нарушение кредитной организацией установленных Банком России нормативов и иных обязательных требований (ст.15.26).

Новый Кодекс учел недостатки старого и установил ответственность не только за продажу подакцизных товаров без маркировки (ст.146.7 КоАП РСФСР), но и за их выпуск, а также хранение, перевозку либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта. При этом сумма штрафа увеличилась до 500 МРОТ (ст.15.12 КоАП РФ).

Восемь статей нового Кодекса посвящены правонарушениям в области рынка ценных бумаг. Отметим, что ни одна из статей старого Кодекса не затрагивала этот вопрос, а административные санкции применялись к правонарушителям на основании ст.12 Федерального закона от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг". Эта статья с 31 декабря 2001 г. действует в новой редакции, и в ней составы административных правонарушений отсутствуют (ст.ст.3 и 9 Федерального закона N 196-ФЗ). Новый КоАП вступит в силу только 1 июля 2002 г. Таким образом, получается, что в период с 31 декабря 2001 г. по 1 июля 2002 г. никакие административные санкции за правонарушения в области рынка ценных бумаг не применяются.

С введением в действие нового Кодекса об административных правонарушениях административная ответственность будет применяться за:

- нарушение эмитентом порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг (ст.15.17);

- совершение профессиональными участниками рынка ценных бумаг сделок с ценными бумагами, отчет об итогах выпуска которых не зарегистрирован (ст.15.18);

- непредставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации либо представление недостоверной информации, нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством (ст.15.19);

- воспрепятствование эмитентом или регистратором осуществлению инвестором прав по управлению хозяйственным обществом (ст.15.20);

- неправомерное использование служебной информации на рынке ценных бумаг (ст.15.21);

- нарушение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг (ст.15.22);

- уклонение от передачи регистратору ведения реестра владельцев ценных бумаг (ст.15.23);

- публичное размещение, рекламу под видом ценных бумаг документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства (ст.15.24).

Подписано в печать В.Мешалкин

25.03.2002

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——