"Налоговый вестник", N 4, 2002

ОБ ИЗМЕНЕНИИ ОБЩЕГО УРОВНЯ ТАРИФОВ НА ТРАНСПОРТЕ

1. Железнодорожные перевозки

1.1. Международное сообщение

Тарифы устанавливаются в соответствии с Тарифной политикой железных дорог государств - участников СНГ на перевозки грузов в международном сообщении (далее - Тарифная политика) и утверждаются на ежегодных тарифных конференциях железнодорожных администраций стран СНГ - участниц Тарифного соглашения от 17.02.1993.

Ставки тарифной политики на соответствующий фрахтовый год установлены на базе Международного железнодорожного транзитного тарифа (МТТ) и Единого транзитного тарифа (ЕТТ). Валютой тарифа является швейцарский франк.

Железнодорожные администрации - участницы Тарифного соглашения имеют право на внесение изменений и дополнений в настоящую Тарифную политику.

Так, например, при перевозке круглого леса в 2001 г. на расстояние до 5000 км базовые ставки Тарифной политики по сравнению с 2000 г. применялись с коэффициентом 1,24; на перевозку пиломатериалов на расстояние до 2000 км - с коэффициентом 1,23.

При пересчете ставок Тарифной политики в доллары США применяется курс пересчета, установленный исходя из среднего соотношения швейцарского франка к доллару США.

В случае изменения курса швейцарского франка к доллару США более чем на 5% к указанному индексу дополнительно применяется поправочный коэффициент, что не является изменением ставок, предусмотренных Тарифной политикой. Размер поправочного коэффициента определяется соотношением между объявляемым курсом пересчета швейцарского франка к доллару США и объявленным на 1 января 2001 г.

Единый для всех железнодорожных администраций индекс объявляется централизованно одновременно с объявлением курса пересчета.

С 1 января 2001 г. к ставкам Тарифной политики установлен индекс 1,17.

Особо следует отметить ситуацию, сложившуюся с неправомерным, с точки зрения МАП России, распространением Тарифной политики СНГ на перевозки экспортно - импортных грузов во внутригосударственном сообщении (между станциями российских железных дорог). Президентом Российской Федерации было поручено прекратить практику взимания платы за перевозку железнодорожным транспортом во внутрироссийском сообщении экспортно - импортных грузов по тарифам, применяемым в отношении перевозок в международном сообщении (Поручение от 29.11.2000 N Пр-2367).

Во исполнение данного Поручения комиссией Правительства РФ по вопросам тарифного регулирования на федеральном железнодорожном транспорте утвержден План - график унификации грузовых железнодорожных тарифов от 18.04.2001 N 2341п-П10, которым предусмотрено проведение унификации грузовых железнодорожных тарифов в два этапа с переходом к оплате железнодорожных перевозок экспортно - импортных грузов по тарифам Прейскуранта N 10-01 "Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки" в I квартале 2002 г.

Реализация первого этапа унификации грузовых железнодорожных тарифов, по данным отраслевого ведомства, должна обеспечить экономию транспортных расходов грузоотправителей в размере 16 млрд руб. (в расчете на год).

1.2. Внутригосударственное сообщение

В практике тарифного регулирования на федеральном железнодорожном транспорте с 1992 по 1999 гг. на фоне высоких темпов инфляции в основном использовался принцип валовой затратной индексации грузовых железнодорожных тарифов, основу которого составлял метод учета инфляционного роста оптовых цен за предыдущий период. Если уровень грузовых тарифов и темп их роста признавались чрезмерно высокими, на правительственном уровне принималось решение о замораживании тарифов или даже об их значительном снижении на отдельные группы массовых грузов, имеющих важное значение для экономики России (например, снижении тарифов в 1998 г. на перевозки нефти, угля, других массовых грузов на 25%).

Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки во внутригосударственном сообщении не повышались с июля 1997 г. вплоть до ноября 1999 г.

По данным Госкомстата России, общий среднегодовой рост грузовых тарифов на всех видах транспорта за 1999 г. составил 1,18 раза, за 2000 г. - 1,51 раза. Наиболее высокий индекс повышения тарифов в 2000 г. на железнодорожном транспорте - 1,69 раза.

В 1999 г. изменение общего уровня грузовых железнодорожных тарифов проводилось дважды: с 1 ноября 1999 г. - индекс 1,10; с 30 декабря 1999 г. - индекс 1,15.

В 2000 - 2002 гг. изменение общего уровня грузового тарифа проводилось следующим образом:

с 1 августа 2000 г. - индекс 1,185, включая коэффициент 1,035 на период до 1 июня 2001 г. на восстановление инфраструктуры железнодорожного транспорта в Чеченской Республике и изменение размеров льгот при перевозке ряда грузов в собственном специализированном подвижном составе; с учетом доли этих грузов в общем объеме перевозок размер общей индексации составил 1,22 (1,185 х 1,032);

с 4 декабря 2000 г. снижены размеры тарифных льгот, действующих при перевозках каменного угля, руд и концентратов железных, нефти сырой, мазута нефтяного и каменноугольного до 5%, минерально - строительных природных материалов и сырья минерально - промышленного - до 20%, сахарной свеклы и бахчевых культур - до 15%; с учетом доли этих грузов в общем объеме перевозок размер индексации составил 1,05;

с 5 мая 2001 г. отменены понижающие коэффициенты к Прейскуранту N 10-01 при перевозках каменного угля, руд и концентратов железных, нефти сырой, мазута нефтяного и каменноугольного и установлен понижающий коэффициент 0,9 при перевозках минерально - строительных природных материалов и сырья минерально - промышленного, сахарной свеклы и бахчевых культур; с учетом доли этих грузов в общем объеме перевозок размер индексации составил 1,02.

С 1 июля 2001 г. осуществлен переход на оплату перевозок экспортно - импортных грузов через российские порты по Прейскуранту N 10-01, а также установлен коэффициент 1,18 к действующим ставкам плат за перевозки специальных грузов, плат за пользование вагонами, контейнерами и размерам уменьшения действующих тарифов, установленных Правилами применения ставок платы за пользование вагонами, контейнерами федерального железнодорожного транспорта (Тарифное руководство N 2), утвержденными Приказом МАП России от 22.02.2001 N 180.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 04.09.2001 N 1091 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 29.11.1995 N 1194 "О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации" ФЭК России наделена функциями государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий на транспорте.

С 1 февраля 2002 г. Постановлением ФЭК России от 09.01.2002 N 1/5 установлен понижающий коэффициент 0,525 к действующим тарифам Прейскуранта N 10-01 на перевозку нефелиновых руд и их концентратов (тарифные коды 151446, 151183) повагонными отправками во внутригосударственном сообщении.

С 15 февраля 2002 г. Постановлением ФЭК России от 05.02.2002 N 7/1 установлен коэффициент 1,16 к действующим тарифам на грузовые железнодорожные перевозки во внутригосударственном сообщении и на перевозки экспортно - импортных грузов через российские порты по ставкам Прейскуранта N 10-01 (Тарифное руководство N 1, ч.1 издания 1989 г. и ч.2 издания 1994 г.).

Таким образом, общее изменение тарифов на грузовые железнодорожные перевозки за указанный период составило 2,26 раза.

Изменение тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании, багажа и грузобагажа МАП России проводил за последнее время четыре раза - в ноябре 1999 г., в сентябре 2000 г., в январе и июне 2001 г.

Общий итог роста пассажирских тарифов с 1999 г. по 2001 г. составил:

вагоны типа "СВ" - в 3,1 - 3,35 раза;

купейные вагоны фирменных поездов - в 2,83 - 3,07 раза;

купейные вагоны - в 1,79 раза;

плацкартные вагоны - в 1,625 раза;

перевозка багажа и грузобагажа - в 1,79 раза.

Решением Правления МАП России от 03.08.2000 в порядке эксперимента для развития межотраслевой конкуренции на рынке пассажирских транспортных услуг МПС России предоставлено право сроком на один год (с 10.09.2000 по 10.09.2001) самостоятельно устанавливать тарифы на перевозку пассажиров в вагонах "СВ" всех категорий поездов и в купейных вагонах фирменных поездов с условием, что общее количество таких поездов не будет превышать 104. За прошедший период с сентября 2000 г. по июнь 2001 г. МПС России использовало это право шесть раз (с 01.10.2000 - коэффициент 1,2; с 20.10.2000 - коэффициент 1,1; с 24.12.2000 - коэффициент 1,3; с 02.01.2001 - коэффициент 1,3; с 26.04.2001 - коэффициент 1,2; с 11.05.2001 - коэффициент 1,2). Таким образом, в общей сложности МПС России поднял тарифы на перевозки в вагонах типа "СВ" и купейных вагонах фирменных поездов за семь месяцев на 32% (в отдельные периоды до 72%). Дополнительные доходы от этого вида перевозок составили в 2000 г. более 150 млн руб.

В целях сокращения перекрестного субсидирования индексация тарифов на пассажирские перевозки осуществлялась опережающими темпами по сравнению с грузовыми.

В 2002 г. Постановлением ФЭК России от 09.01.2002 N 1/2 с 15 января установлен коэффициент 1,3 к действующим тарифам на пассажирские железнодорожные перевозки во внутреннем сообщении на пассажирские перевозки в дальнем следовании (в том числе платы за пробег вагонов независимо от форм их собственности, следующих в составах пассажирских, скорых, почтово - багажных и грузопассажирских поездов).

С 15 января 2002 г. вышеуказанным Постановлением ФЭК России стоимость комплекса сервисных услуг в вагонах повышенной комфортности всех категорий поездов увеличена на сумму повышения платы за пользование комплектом постельных принадлежностей, входящих в стоимость комплекса сервисных услуг, с учетом вышеуказанного коэффициента 1,3.

ФЭК России Постановлением от 09.01.2002 N 1/3 разрешила МПС России самостоятельно устанавливать тарифы на перевозки пассажиров при дальнем следовании в скоростных поездах, в вагонах "СВ" и купейных вагонах всех поездов (за исключением перевозок пассажиров в купейных вагонах на маршрутах, определяемых МАП России, где отсутствуют условия эффективной конкуренции с другими видами транспорта).

2. Услуги морских и речных портов

Тарифная политика МАП России в указанной сфере направлена на повышение привлекательности российских портов. В течение 1999 и 2000 гг. тарифы и сборы в каботажном плавании были проиндексированы; при этом уровень индексации был ниже роста цен на промышленную продукцию соответствующего периода.

Решения Правления МАП России, как правило, не предусматривали значительных изменений тарифов на перевалку внешнеторговых грузов, а для каботажа грузов имели целью минимальное изменение уровня тарифов.

В 2000 г. средний уровень повышения тарифов в речных портах не превысил 25 - 30% при росте цен в промышленности за 2000 г. - 32%.

В 2001 г. произошло снижение тарифов на погрузочно - разгрузочные работы и связанные с ними услуги для экспортно - импортных грузов в отдельных портах (г.г. Туапсе, Владивосток, Ейск) до 10 - 15%.

В 2001 г. среднее увеличение тарифов на услуги речных портов составило 20%.

3. Услуги аэропортов

Увеличение ставок аэропортовых сборов и тарифов в 2000 г. не превысило в среднем 30% при росте оптовых цен в промышленности за 2000 г. на 32% с учетом комплекса факторов (рост цен на потребляемые ресурсы, необходимость обеспечения безопасности полетов, авиационная безопасность и качество наземного обслуживания пассажиров и грузов, потребность в инвестициях, а также практическое отсутствие государственных дотаций).

В 2001 г. в связи с принятием Налогового кодекса Российской Федерации ставки сборов и тарифов за аэропортовое обслуживание воздушных судов российских эксплуатантов были проиндексированы всем предприятиям на 6%.

Среднее увеличение ставок сборов и тарифов в 2001 г. составило за взлет - посадку - 12,4%, за обеспечение авиационной безопасности - 8%, за пользование аэровокзалом на внутренних воздушных линиях (ВВЛ) - 23%, за обслуживание пассажиров на ВВЛ - 16,5%, международных воздушных линиях (МВЛ) - 16,75%. При этом рост расходов авиакомпаний за вылет самолета Ту-154 из аэропорта составил 16,5% (ВВЛ) и 20,1% (МВЛ).

Подписано в печать О.В.Семенова

15.03.2002 К.э.н.

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——