"Практическая бухгалтерия", N 3, 2002

СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ.

ПРОВЕРКА ПРАВИЛЬНОСТИ ИСЧИСЛЕНИЯ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ

В конце 2001 г. Правительство РФ и ФСС РФ выпустили несколько нормативных актов, касающихся порядка начисления и уплаты взносов на обязательное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Особое внимание следует обратить на Методические указания о порядке назначения и проведения проверок по этому виду социального страхования. Данный документ определяет объекты проверок и правила, которыми должны руководствоваться проверяющие. Поэтому он будет интересен не только работникам ФСС РФ, но и бухгалтерам, ведущим этот участок учета.

Для того чтобы правильно рассчитать и перечислить взносы на обязательное страхование от несчастных случаев и профзаболеваний, надо определить класс профессионального риска, к которому относится организация. В свою очередь, определяя данный показатель, нужно руководствоваться Правилами отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 1999 г. N 975.

Отметим, что последние изменения в этот документ были внесены Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. N 907. Причем количество классов профессионального риска в 2002 г. осталось прежним. Их, как и раньше, 22. Изменения произошли внутри самих классов. Например, производство драгоценных металлов из 16-го класса переместилось в 1-й, деятельность цирков - из 22-го в 14-й и т.д.

Напомним, что от класса профессионального риска зависит размер страхового тарифа, по которому начисляются взносы на обязательное страхование от несчастных случаев и профзаболеваний (далее - взносы на обязательное социальное страхование).

Примечание. В 2002 г. взносы на обязательное социальное страхование начисляются по тем же ставкам, что и в 2001 г. (ст.1 Федерального закона от 29 декабря 2001 г. N 184-ФЗ).

Определение основного вида деятельности

Класс профессионального риска зависит от основного вида деятельности организации. Организации и предприниматели относятся к той отрасли (подотрасли), которой соответствует основной вид их деятельности (п.10 Правил).

Согласно п.2 Порядка подтверждения основного вида деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию, утвержденного Постановлением ФСС РФ от 16 марта 2001 г. N 24 (далее - Порядок), страхователь самостоятельно определяет основной вид своей деятельности. При этом нужно руководствоваться Общероссийским классификатором отраслей народного хозяйства (ОКОНХ).

Основной вид деятельности следует указать в заявлении о регистрации в качестве страхователя юридического лица по местонахождению (далее - Заявление страхователя). Форма этого Заявления приведена в Приложении 1 к Порядку регистрации страхователей, утвержденному Постановлением ФСС РФ от 4 декабря 2000 г. N 119.

На основании Заявления страхователя ФСС РФ присваивает организации тот или иной класс профессионального риска. Этот класс указывается в уведомлении о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование (далее - Уведомление), которое выдается страхователю при регистрации в Фонде.

Основной вид деятельности для коммерческих и некоммерческих организаций определяется по-разному.

Для коммерческих организаций основным видом деятельности считается тот, выручка по которому за предыдущий год имеет наибольший удельный вес в общем объеме реализации. Согласно Методическим указаниям основной вид деятельности фирмы определяется на основании данных, указанных в строке 010 формы N 2 "Отчет о прибылях и убытках". Если организация осуществляет несколько видов деятельности, выручка от которых одинакова, то страхователю присваивается наиболее высокий класс профессионального риска.

Примечание. Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам утверждены Постановлением ФСС РФ от 24 октября 2001 г. N 102.

Пример 1. ЗАО "Бета" осуществляет два вида деятельности: оказывает юридические услуги (код по ОКОНХ 84600, 1-й класс профессионального риска) и занимается операциями с недвижимым имуществом (код по ОКОНХ 83000, 2-й класс профессионального риска). Предположим, что выручка от этих видов услуг одинакова.

Организации будет присвоен тот класс профессионального риска, к которому относится наиболее рискованный вид деятельности, - 2-й класс.

Для некоммерческих организаций основным видом деятельности считается тот, в котором средняя численность работников за предыдущий год имеет наибольший удельный вес в общей численности работников организации.

Пример 2. Допустим, что всего в музее работают 50 человек (код по ОКОНХ 93131, 1-й класс профессионального риска). Из них 30 сотрудников занимаются научной работой (код по ОКОНХ 95170, 2-й класс профессионального риска).

Основным видом деятельности музея будет считаться ведение научной работы. Музей должен уплачивать взносы на обязательное социальное страхование по тарифам, установленным для 2-го класса профессионального риска, - 0,3 процента.

Обратим внимание, что до 1 января 2002 г. все бюджетные организации относились к 1-му классу профессионального риска. При этом вид деятельности организации значения не имел. С нового года к 1-му классу профессионального риска такие организации относятся только в части той деятельности, которая реально финансируется из бюджета (п.11 Правил). Следовательно, если помимо "бюджетной" деятельности какая-либо организация занимается бизнесом, то в этой части класс профессионального риска определяется в порядке, установленном для коммерческих предприятий.

Изменение основного вида деятельности

Ежегодно до 1 апреля все организации обязаны представить в ФСС РФ копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год и Справку-подтверждение основного вида деятельности по форме, приведенной в Приложении 1 к Порядку. От представления справок освобождаются только вновь созданные предприятия, которые в предыдущем году не работали.

Пример 3. ООО "Альфа" в 2001 г. осуществляло два вида деятельности: услуги по наружному освещению (код по ОКОНХ 90212, 2-й класс профессионального риска) и рекламные услуги (код по ОКОНХ 84300, 1-й класс профессионального риска). В форме N 2 "Отчет о прибылях и убытках" за 2001 г. выручка от реализации этих услуг составила соответственно 200 000 руб. и 350 000 руб.

Общий объем выручки за 2001 г. составил 550 000 руб. (200 000 + 350 000).

Доля каждого вида деятельности в общем объеме выручки за 2001 г. равна:

- услуги по наружному освещению - 36 процентов (200 000 руб. : 550 000 руб. x 100%);

- рекламные услуги - 64 процента (350 000 руб. : 550 000 руб. x 100%).

Справка-подтверждение основного вида деятельности ООО "Альфа" за 2001 г. будет заполнена следующим образом:

     
   ———————T————————————T—————————————T———————————————T———————————————T———————————¬
   |Код по|Наименование|    Доходы   |    Целевые    |  Доля доходов |Численность|
   | ОКОНХ|    вида    |   по виду   | поступления и | и поступлений,| работающих|
   |      |деятельности|деятельности,| финансирование|соответствующих|    <*>    |
   |      |            |  тыс. руб.  |    (включая   | коду ОКОНХ по |           |
   |      |            |             |   бюджетное   |  данному виду |           |
   |      |            |             |финансирование,| деятельности, |           |
   |      |            |             |гранты и т.п.),| в общей сумме |           |
   |      |            |             |    тыс. руб.  |   доходов и   |           |
   |      |            |             |               | поступлений, %|           |
   +——————+————————————+—————————————+———————————————+———————————————+———————————+
   |  1   |      2     |      3      |       4       |       5       |     6     |
   +——————+————————————+—————————————+———————————————+———————————————+———————————+
   |90212 |Наружное    |     200     |       —       |       36      |     —     |
   |      |освещение   |             |               |               |           |
   +——————+————————————+—————————————+———————————————+———————————————+———————————+
   |84300 |Реклама     |     350     |       —       |       64      |     —     |
   +——————+————————————+—————————————+———————————————+———————————————+———————————+
   |...                                                                          |
   +———————————————————T—————————————T———————————————T———————————————T———————————+
   |Итого:             |     550     |       —       |      100      |     —     |
   L———————————————————+—————————————+———————————————+———————————————+————————————
   

     
   ———————————————————————————————
   

<*> Графу 6 Справки заполняют только некоммерческие организации.

Поскольку основным видом деятельности ООО "Альфа" в 2001 г. было оказание рекламных услуг, в 2002 г. организация будет уплачивать взносы на обязательное социальное страхование по тарифу, установленному для 1-го класса профессионального риска, - 0,2 процента.

Если согласно Справке основной вид деятельности не совпадает с видом деятельности, указанным в Заявлении страхователя, то ФСС РФ корректирует класс его профессионального риска. Об этом Фонд должен уведомить организацию в течение двух недель. При этом страхователю направляется новое Уведомление.

Заметим, что если организация сменила основной вид деятельности в середине года, то до конца года страховые взносы все равно придется платить по прошлогодним ставкам. Повторно подтверждать профиль своего бизнеса в течение года организация не должна (п.9 Порядка). На практике это может иметь как положительные, так и отрицательные последствия.

С одной стороны, переход организации на менее рискованную деятельность приведет к уплате излишних взносов. Тариф, по которому придется платить взносы на обязательное социальное страхование, не будет соответствовать реальному уровню профессионального риска. Он будет выше.

С другой стороны, если организация стала заниматься более рискованными видами деятельности, например, вместо переработки природного газа (1-й класс) стала добывать уголь (22-й класс), то платить страховые взносы можно будет по тарифам, установленным для более низкого класса (для 1-го класса).

Если до 1 апреля страхователь по каким-либо причинам не представил в ФСС РФ справку, подтверждающую основной вид деятельности, то Фонд самостоятельно относит организацию к той отрасли, которая имеет наибольший класс профессионального риска из осуществляемых ею видов деятельности.

Пример 4. ОАО "Сигма" в 2001 г. осуществляло два вида деятельности: добывало уголь (код по ОКОНХ 11310, 22-й класс профессионального риска) и производило угольные брикеты (код по ОКОНХ 11330, 1-й класс профессионального риска). Выручка от реализации этой продукции в 2001 г. составила соответственно 1 500 000 руб. и 3 500 000 руб.

Предположим, что до 1 апреля 2002 г. организация не представила в ФСС РФ справку, подтверждающую ее основной вид деятельности. Поэтому несмотря на то что наибольший удельный вес в выручке занимает производство угольных брикетов, основным видом деятельности для целей социального страхования в 2002 г. будет признана добыча угля, которая относится к более высокому классу профессионального риска. Следовательно, ОАО "Сигма" будет платить взносы на обязательное социальное страхование по тарифам, установленным для 22-го класса профессионального риска, - 8,5 процента.

Определение основного вида деятельности филиалов

Нередко обособленные подразделения организаций занимаются деятельностью, которая отличается от основного профиля страхователя. В этом случае филиалы признаются самостоятельными классификационными единицами, которые относятся к тем отраслям экономики, которым реально соответствует их вид деятельности.

В п.8 Правил дано определение самостоятельной классификационной единицы. Напомним, что до 2002 г. самостоятельными классификационными единицами признавались отдельные производства или подразделения организации, которые независимо от специализации страхователя занимались другими видами деятельности.

Согласно новой редакции Правил самостоятельными классификационными единицами являются:

- страхователи;

- обособленные подразделения страхователей;

- самостоятельные структурные подразделения страхователей, осуществляющие виды деятельности, независимые от основного вида деятельности организации.

Для того чтобы отдельные производства (подразделения) можно было отнести к самостоятельным классификационным единицам, должны соблюдаться определенные требования. В соответствии с п.8 Порядка страхователь обязан:

- вести раздельный бухгалтерский учет по каждому подразделению;

- составлять по каждому подразделению бухгалтерскую отчетность по формам, утвержденным Приказом Минфина России от 13 января 2000 г. N 4н;

- представлять в отделение ФСС РФ расчетную ведомость (форма N 4-ФСС РФ) в целом по организации с расшифровкой показателей по каждому подразделению <**>.

     
   ———————————————————————————————
   

<**> Подробнее о заполнении формы N 4-ФСС РФ читайте в рубрике "Отчетность".

Примечание. Начиная с I квартала 2002 г. расчетные ведомости нужно представлять по форме N 4-ФСС РФ, утвержденной Постановлением ФСС РФ от 6 декабря 2001 г. N 122.

Обратим внимание на то, что согласно п.10 Правил страхователь должен ежегодно подтверждать не только свой основной вид деятельности, но и виды деятельности подразделений, являющихся самостоятельными классификационными единицами.

Если организация не подтвердила виды деятельности своих филиалов, то ФСС РФ вправе самостоятельно присвоить им класс профессионального риска, соответствующий основному виду деятельности головной организации. Таким образом, если филиал имеет более низкий класс риска, чем сама организация, то страхователю имеет смысл подтверждать вид его деятельности. В противном случае организации выгоднее не подтверждать вид деятельности самостоятельной классификационной единицы.

Пример 5. Гостиница "Дельта" (код по ОКОНХ 90220, 1-й класс профессионального риска) имеет подразделение, которое оказывает услуги по теплоснабжению. Это подразделение является самостоятельной классификационной единицей (код по ОКОНХ 90215, 2-й класс профессионального риска).

Страхователь имеет меньший класс риска, чем его подразделение. Поэтому организации выгоднее не подтверждать основной вид деятельности самостоятельной структурной единицы. В этом случае ФСС РФ присвоит подразделению класс профессионального риска страхователя (1-й класс).

Расходование средств ФСС РФ

Напомним, что каждый страхователь самостоятельно определяет базу для начисления взносов в ФСС РФ. Расчетной базой являются вознаграждения, выплачиваемые работникам по всем основаниям. При этом не имеет значения, работают они временно или постоянно, в штате или внештатно и т.д.

Обратим внимание на то, что при начислении работникам некоторых видов выплат страховые взносы уплачивать не нужно. Состав таких выплат определен Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1999 г. N 765 "О Перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в ФСС РФ".

В частности, от начисления взносов на обязательное социальное страхование освобождены единовременные пособия работникам при выходе на государственную пенсию, дивиденды по акциям, стипендии и т.д.

Заметим, что взносы не нужно начислять и при выплате вознаграждений лицам, работающим по договорам гражданско-правового характера. Исключение составляют случаи, когда в таких договорах прямо предусмотрена обязанность организации платить такие взносы.

Примечание. Категории лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, указаны в ст.5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ.

Сумму взносов, которую надо перечислить в ФСС РФ, можно уменьшить на величину средств, израсходованных организацией на цели социального страхования. Перечень нужд, на которые можно направлять средства Фонда, приведен в п.9 Постановления Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 184.

Согласно этому документу страхователь имеет право расходовать начисленные взносы:

- на оплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

- на выплату единовременных и ежемесячных пособий, назначенных ФСС РФ (если страховой случай наступил в период работы застрахованного у данного страхователя);

- на выдачу зарплаты за время дополнительного отпуска (в связи с предоставлением застрахованному путевки на санаторно-курортное лечение вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания).

Кроме того, согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 28 апреля 2001 г. N 331 в счет уплаты взносов в ФСС РФ организации могут финансировать периодические медицинские осмотры и профилактическое лечение застрахованных в медицинских и санаторно-курортных учреждениях, принадлежащих страхователю.

Обратим внимание на то, что расходование средств на указанные цели довольно строго контролируется отделениями ФСС РФ. В частности, разд.III Методических указаний полностью посвящен проверке правильности использования организацией взносов на обязательное социальное страхование.

Рассмотрим, какие документы могут потребовать проверяющие от организации, расходующей средства на социальное страхование.

Пособие по временной нетрудоспособности в связи

с несчастным случаем на производстве

и профессиональным заболеванием

Примечание. Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 279.

Данное пособие начисляется за весь период нетрудоспособности в размере 100 процентов от среднего заработка работника.

Пособие начисляется на основании больничного листка и акта о несчастном случае на производстве по форме N Н-1 (Приложение 2 к Положению о расследовании несчастных случаев на производстве).

Кроме того, инспектор Фонда может потребовать от бухгалтера и иные документы, установленные ФСС РФ. Такой пункт содержится в Методических указаниях.

Единовременные и ежемесячные страховые выплаты

Основанием для начисления единовременных и ежемесячных страховых выплат является приказ отделения ФСС РФ, в котором указаны пострадавшее лицо, сумма пособия, а также период, в течение которого оно должно быть выплачено. Помимо этого у страхователя должны быть внутренний приказ о назначении страховых выплат, учетная карточка, а также документы, подтверждающие фактическую выплату указанных средств (расходные кассовые ордера или платежные ведомости).

Обратим внимание на то, что начисленные суммы должны быть выплачены в определенный срок. Единовременные выплаты производятся в течение месяца со дня их назначения. Ежемесячные выплаты должны производиться в сроки, установленные для выплаты зарплаты. Если указанные сроки не соблюдаются, организация должна выплатить сотруднику пени в размере 0,5 процента от суммы невыплаченного пособия за каждый день просрочки. При этом пени не засчитываются в счет взносов, причитающихся к уплате в ФСС РФ.

Отпуск на лечение вследствие несчастного случая

на производстве или профессионального заболевания

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2001 г. N 332 пострадавшему от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в качестве реабилитации может быть оплачен дополнительный отпуск (сверх ежегодно оплачиваемого) на период санаторно-курортного лечения и проезда к месту лечения и обратно. Такой отпуск оплачивается страхователем за счет средств, начисленных в ФСС РФ.

Для того чтобы подтвердить, что отпуск был оплачен правомерно, у страхователя должны быть следующие документы:

- копия приказа отделения ФСС РФ о предоставлении пострадавшему такого отпуска. Обратим внимание на то, что отпуск может предоставляться также лицам, пострадавшим в результате несчастного случая или профессионального заболевания при работе на других предприятиях;

- копия приказа отделения ФСС РФ о предоставлении пострадавшему путевки.

Финансирование мероприятий по реабилитации

пострадавших от несчастных случаев и по проведению

периодических медицинских осмотров

На эти цели страхователь вправе расходовать средства только по решению территориального отделения ФСС РФ (п.2 Постановления Правительства РФ от 28 апреля 2001 г. N 331). Отметим, что на мероприятия по реабилитации и проведению медицинских осмотров организация может направить не более 20 процентов средств, перечисленных Фонду.

Расходование средств на эти цели может происходить при наличии у страхователя следующих документов:

- приказа руководителя отделения ФСС РФ;

- копий документов, подтверждающих право собственности страхователя на объекты медицинских учреждений;

- копий лицензий медицинских учреждений на осуществление медицинской деятельности и на проведение экспертизы профессиональной пригодности.

Кроме того, ежеквартально одновременно с расчетной ведомостью по форме N 4-ФСС РФ страхователи должны представлять в отделение Фонда отчет об использовании сумм страховых взносов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших.

Примечание. Форма отчета об использовании сумм страховых взносов утверждена Постановлением ФСС РФ от 3 июля 2001 г. N 62.

Учет взносов на обязательное социальное страхование

Взносы на обязательное социальное страхование начисляются по дебету тех же счетов, на которых отражается начисление заработной платы работникам организации.

При начислении взносов в бухгалтерском учете делается запись:

Дебет 20 (23, 25, 26, 44) Кредит 69 субсчет "Расчеты по обязательному страхованию от несчастных случаев"

- начислены взносы на обязательное социальное страхование.

Если на производстве произошел несчастный случай, в результате которого работник получил увечье или профессиональное заболевание, то страховые выплаты пострадавшему начисляются проводкой:

Дебет 69 субсчет "Расчеты по обязательному страхованию от несчастных случаев" Кредит 70

- начислено пособие пострадавшему работнику.

Если взносов на обязательное социальное страхование, которые организация должна заплатить в ФСС РФ, не хватает для выплаты компенсации пострадавшим работникам, то недостающие средства будут погашены Фондом.

Эта операция отражается проводкой:

Дебет 51 Кредит 69 субсчет "Расчеты по обязательному страхованию от несчастных случаев"

- получены недостающие средства для выплаты пособия пострадавшему работнику.

Выдачу этих средств пострадавшему следует отразить проводкой:

Дебет 70 Кредит 50

- выдано пособие из кассы организации.

Пример 6. Торговой фирме "Гамма" (код по ОКОНХ 71240, 1-й класс профессионального риска) установлен тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование в размере 0,2 процента.

В феврале 2002 г. организация начислила заработную плату в размере 600 000 руб. Кроме того, были начислены пособия работникам, пострадавшим от несчастных случаев, в размере 1100 руб.

В бухгалтерском учете указанные операции отражены следующими проводками:

Дебет 44 Кредит 70

- 600 000 руб. - начислена заработная плата;

Дебет 44 Кредит 69 субсчет "Расчеты по обязательному страхованию от несчастных случаев"

- 1200 руб. (600 000 руб. x 0,2%) - начислены взносы на обязательное социальное страхование;

Дебет 69 субсчет "Расчеты по обязательному страхованию от несчастных случаев" Кредит 70

- 1100 руб. - начислены пособия работникам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве.

Предположим, что 11 февраля 2002 г. пособия были выплачены работникам, а оставшаяся часть взносов перечислена в ФСС РФ. В этот день в учете делаются записи:

Дебет 70 Кредит 50

- 1100 руб. - выплачены пособия из кассы организации;

Дебет 69 субсчет "Расчеты по обязательному страхованию от несчастных случаев" Кредит 51

- 100 руб. (1200 - 1100) - перечислены взносы на обязательное социальное страхование.

Согласно ст.255 Налогового кодекса РФ взносы на обязательное страхование работников включаются в состав расходов на оплату труда. Поэтому начисленные суммы страховых взносов в налоговом учете отражаются в регистре расходов на оплату труда <***>.

     
   ———————————————————————————————
   

<***> Подробнее о составлении налоговых регистров читайте в февральском номере нашего журнала.

На наш взгляд, в качестве такого регистра можно использовать обычную расчетную или расчетно-платежную ведомость. Чтобы привести эти документы в соответствие с требованиями налогового учета, нужно скорректировать их наименование (указать, что ведомость является аналитическим регистром) и ввести графы "Наименование расхода" и "Объект, по которому начислены выплаты".

Примечание. Формы расчетных ведомостей утверждены Постановлением Госкомстата России от 6 апреля 2001 г. N 26.

Поскольку формами налоговых регистров не предусмотрен персонифицированный учет взносов на обязательное социальное страхование, в регистре достаточно сгруппировать их суммы по категориям персонала. Это нужно для того, чтобы правильно распределить между объектами учета затраты, размер которых зависит от фонда оплаты труда, в том числе и страховые взносы.

Пример 7. Предположим, что общий фонд оплаты труда работников ООО "Витязь" за март составил 100 000 руб. Из этой суммы 15 000 руб. было начислено за ремонт производственного помещения. Предприятие производит отчисления на обязательное социальное страхование по тарифу 0,2 процента.

Начисленные взносы нужно отразить в регистре учета расходов на оплату труда. Для этого в конце месяца выполняются две записи:

- начислены взносы на обязательное страхование, включаемые в прямые затраты, - 170 руб. ((100 000 руб. - 15 000 руб.) x 0,2%);

- начислены взносы на обязательное страхование, списанные на затраты по ремонту основных средств, - 30 руб. (15 000 руб. x 0,2%).

Первую сумму надо учесть при расчете и распределении прямых расходов. А взносы, связанные с ремонтом основных средств, следует отразить в регистре формирования стоимости объекта учета.

Порядок проведения выездных проверок страхователей

Документальное оформление проверки

Проверка должна проводиться на основании решения руководителя отделения ФСС РФ. Поэтому инспекторы, прибывшие на проверку, должны иметь это решение с собой и предъявить его по первому требованию должностных лиц организации-страхователя. Кроме того, проверяющий должен предъявить и свое служебное удостоверение.

Следует иметь в виду, что проводить проверку может не любой чиновник Фонда, а только работники контрольно-ревизионных отделов или другие специалисты, специально уполномоченные на проведение проверок руководителем Фонда.

Практика показывает, что должностные лица не всегда придерживаются этих обязательных правил. Бывает, что у проверяющего вообще нет решения руководителя отделения Фонда о проведении проверки. Случается, что предъявленное решение подписано не руководителем, а иным сотрудником, а на самом решении отсутствует печать Фонда. Иногда у проверяющего нет документов, подтверждающих его полномочия. Бывают и такие случаи, когда на проверку приходят сотрудники из других территориальных отделений Фонда, к которым страхователь не имеет никакого отношения.

Примечание. Перечень подразделений правительства Москвы и иных организаций, осуществляющих контрольно-надзорные действия в отношении субъектов предпринимательства, утвержден Распоряжением мэра Москвы от 15 марта 2000 г. N 271-РМ.

В любой из таких ситуаций прибывшему следует вежливо отказать в доступе на предприятие, сославшись на несоответствие его действий Методическим указаниям. Сразу же после такого визита следует направить письмо на имя руководителя отделения Фонда, в котором нужно отметить все допущенные нарушения.

Обратим внимание не некоторую нестыковку Методических указаний с нормативными документами, действующими в столице. Напомним, что еще в 2000 г. Юрий Лужков утвердил Перечень подразделений правительства Москвы и иных организаций, осуществляющих контрольно-надзорные функции в отношении столичных предприятий. Этот Перечень содержит 47 различных департаментов, управлений и комитетов, но ни один из государственных внебюджетных фондов в нем не упомянут. В то же время установлено, что проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности контролирующими и надзорными органами, не перечисленными в Перечне, запрещается.

На наш взгляд, препятствовать проведению проверки, опираясь на этот документ, нельзя. Дело в том, что названное Распоряжение противоречит Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ, которым действительно ограничиваются права некоторых контролирующих структур. Однако положения этого Закона не применяются к проверкам, проводимым в рамках налогового контроля, страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и ПБОЮЛ на финансовом рынке. Поэтому проверки, проводимые московскими отделениями ФСС РФ в рамках регламента, установленного Методическими рекомендациями, правомерны.

Проведение проверки

Продолжительность проверки, то есть время, когда проверяющий может находиться на предприятии, ограничена. Методическими указаниями определен срок работы инспекторов при выездной документальной проверке. Этот срок зависит от численности работников предприятия.

Например, если численность работающих не превышает 50 человек, то проверка должна продолжаться (из расчета на одного проверяющего) не более трех дней. Если численность насчитывает от 50 до 100 работающих, то срок проверки не может превышать семь дней. Если на фирме работает от 100 до 500 человек, проверка может продолжаться 10 дней. На крупных предприятиях (с численностью более 2000 человек) длительность проверки ограничена двумя месяцами.

Примечание. Продолжительность проверки, проводимой отделением ФСС РФ на малом предприятии, не должна превышать семь дней.

Как правило, работа инспекторов начинается с проверки правильности страховых взносов. По прибытии на место уполномоченные Фонда в первую очередь потребуют:

- учредительные документы организации;

- приказы и положения о системе оплаты труда и материальном поощрении;

- штатное расписание;

- трудовые договоры;

- гражданско-правовые договоры, заключенные с физическими лицами;

- другие документы, имеющие отношение к начислению и выдаче заработной платы (табели учета рабочего времени, расчетно-платежные ведомости, лицевые счета и т.п.).

Чаще всего проверку правильности начисления страховых взносов уполномоченные Фонда проводят сплошным методом. При этом они анализируют первичные бухгалтерские документы, сверяют их с записями в регистрах бухгалтерского учета, в расчетных ведомостях и в отчетах, представленных в отделение Фонда.

Еще раз обратим внимание бухгалтеров на проверку правильности начисления взносов по договорам гражданско-правового характера (договорам подряда, возмездного оказания услуг и др.). Выплаты по таким договорам учитываются только тогда, когда в договорах прямо предусмотрена обязанность организации-заказчика начислять взносы на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на вознаграждения, выплачиваемые подрядчику (исполнителю). Если такой записи в договоре нет, то требовать уплаты взносов с этих вознаграждений работники Фонда не вправе.

Завершение проверки

По окончании проверки составляется справка. Этот документ имеет важное правовое значение, поскольку с момента его составления исчисляется двухмесячный срок, установленный для составления акта выездной документальной проверки.

Напомним, что в течение этого срока проверяющие вправе требовать у работодателя дополнительные документы. Основанием для представления таких документов является требование, составленное по установленной форме.

Подписывают акт работник Фонда, проводивший проверку, и руководитель проверяемой фирмы. Если организация не согласна с положениями акта, то руководитель имеет право не ставить свою подпись. Например, если, по мнению организации, ей был необоснованно начислен штраф. В этом случае в течение двух недель нужно будет представить в Фонд свои возражения по акту. Затем сотрудники Фонда назначат встречу, где обсудят эти возражения вместе с представителями организации. Если же в течение 14 дней возражения от организации не поступят, сотрудники Фонда выносят решение по результатам проверки без участия страхователя.

Существует два вида решения по итогам проверки: требование погасить недоимку и пеню и решение о наложении штрафных санкций. На подготовку обоих видов решений работникам Фонда отводится 10 дней. Если нарушений не было, решение по итогам проверки не выносится.

Решение о начислении штрафов передается страхователю под расписку. Если же это невозможно, решение направляется заказным письмом и считается полученным спустя шесть дней после отправки.

Если организация не уплачивает штрафы в установленный Фондом срок (а этот срок сотрудники Фонда определяют по своему усмотрению), то Фонд имеет право подать на организацию в суд. Срок подачи иска - полгода со дня выявления нарушения. Пропустив этот срок, сотрудники Фонда потом уже не смогут взыскать с организации штраф.

При вынесении решения о погашении пени и недоимки сотрудники оформляют на его основании требование о погашении задолженности. На его подготовку им отводится еще 10 дней. Оно передается страхователю тем же путем, что и решение о наложении штрафов.

В требовании специалисты Фонда оговаривают срок (определяя его по своему усмотрению), в течение которого организация-страхователь должна рассчитаться с ФСС РФ. Если же она этого не сделает, то не позднее чем через 60 дней после окончания этого срока сумма недоимки и пени будет списана с ее расчетного счета инкассо. Выставляя инкассовое поручение, сотрудники Фонда должны уведомить об этом страхователя.

Если по тем или иным причинам сотрудники Фонда не успеют выставить инкассовое поручение в течение двух месяцев со дня окончания срока расчета организации с бюджетом, то позднее они будут уже не вправе истребовать погашения недоимки.

Д.Квитко

Эксперт аналитической группы "РАДА"

Ю.Кучма

К. ю. н.

Подписано в печать

05.03.2002

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——