"Экономико-правовой бюллетень", N 8, 2001

ЗАЩИТА ПРАВ ПРЕДПРИЯТИЯ

Авторы номера

Е.Карсетская, М.Масленников, О.Степанова

ОТ РЕДАКЦИИ

В деятельности предприятий нередко возникают ситуации, когда им приходится обращаться в судебные или иные органы за восстановлением своих нарушенных прав.

Общий порядок обращения и рассмотрения дел в судах различных инстанций является темой, часто встречающейся в юридической печати, и уже хорошо знаком многим предпринимателям. Однако не всегда достаточно внимания уделяется таким вопросам, как соблюдение и течение процессуальных сроков, а также возможность принятия каких-либо дополнительных мер защиты на различных стадиях судебного процесса (например, обжалование решений суда в апелляционной, кассационной инстанциях, обжалование действий судебного пристава - исполнителя). Не в полной мере используются и возможности третейского судопроизводства.

Развитие нормативной базы и совершенствование законодательства в последние несколько лет способствовали тому, что активность предприятий и организаций в использовании различных мер защиты повысилась, в связи с чем возросло количество обращений в Конституционный Суд РФ.

В новых основополагающих нормативных актах (Налоговом кодексе РФ, Законе о лицензировании отдельных видов деятельности и др.) конкретизирован порядок административного обжалования решений и действий (бездействия) государственных органов, что расширило возможности хозяйствующих субъектов во внесудебной защите своих прав.

В этом номере журнала "Экономико - правовой бюллетень" прокомментированы некоторые особенности судебной защиты прав предприятий и организаций в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, разъяснены порядок работы третейских судов и возможности обращения предприятий и организаций в Конституционный Суд Российской Федерации, а также рассмотрен ряд вопросов, связанных с разрешением споров, вытекающих из административных правоотношений.

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИЯТИЯ

В АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ И СУДАХ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Почти каждое предприятие в своей деятельности сталкивается с ситуацией, когда необходимо обратиться к судебной защите своих прав.

При рассмотрении дел в различных судах основным нормативно - правовым актом, в соответствии с которым осуществляется судопроизводство, является процессуальный кодекс. Порядок судопроизводства в арбитражных судах определен Арбитражным процессуальным кодексом РФ, действующим с мая 1995 г. Гражданское судопроизводство в судах общей юрисдикции регулируется Гражданским процессуальным кодексом РСФСР 1965 г. (в действующей редакции от 7 августа 2000 г.). Обращаем внимание читателей, что в связи с необходимостью обновления действующей судебной системы 4 июня 2001 г. Государственной Думой в первом чтении был принят проект Гражданского процессуального кодекса РФ, внесенный Верховным Судом РФ.

В настоящее время действует устоявшийся порядок обращения экономических субъектов в судебные органы, имеется обширная судебно - арбитражная практика. Вместе с тем хотелось бы обратить внимание читателей на некоторые особенности рассмотрения дел в различных судебных инстанциях.

Экономические споры, возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в соответствии с подведомственностью, установленной ст.22 АПК РФ, разрешаются в арбитражном суде.

К экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом относятся, в частности, споры: о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами; об изменении условий или о расторжении договоров; о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств; о признании права собственности и т.д.

Арбитражный суд рассматривает также споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; о защите чести, достоинства и деловой репутации; о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке; о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания, и т.п.

Однако следует учитывать, что не все споры с участием юридических лиц рассматриваются в арбитражном суде. Так, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 26 сентября 2000 г. N 3599/00 было отмечено, что споры по поводу регистрации или перерегистрации некоммерческих организаций не подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Президиум ВАС РФ указал, что в соответствии со ст.22 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений. В то же время споры по поводу регистрации или перерегистрации некоммерческих организаций лишены экономического характера и поэтому не подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Таким образом, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, т.е. не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, могут обратиться с иском в арбитражный суд только в случаях, когда спор с их участием носит экономический характер и возник в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Согласно ст.25 АПК РФ иск предъявляется в арбитражный суд по местонахождению ответчика. На практике часто возникают ситуации, когда юридический адрес (адрес, указанный в учредительных документах предприятия) не совпадает с фактическим адресом. В этом случае следует иметь в виду, что на основании п.2 ст.54 ГК РФ местонахождение юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное. Таким образом, иск должен предъявляться к предприятию по месту государственной регистрации ответчика, т.е. по его юридическому адресу. Исключение из общего правила составляют случаи предъявления к предприятиям исков, связанных с деятельностью его филиалов и представительств. Частью 2 ст.25 АПК РФ установлено, что иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его обособленного подразделения, предъявляется по местонахождению обособленного подразделения.

Отдельные вопросы подсудности регулируются также ст.ст.26 - 31 АПК РФ. Так, согласно п.3 ст.29 АПК РФ иски к государственным органам, органам местного самоуправления субъекта Российской Федерации, вытекающие из административных правоотношений, предъявляются в арбитражный суд этого субъекта Российской Федерации, а не по местонахождению соответствующего органа. Например, если налогоплательщик предъявляет требование о признании недействительным решения налоговых органов Московской области, он обращается с исковым заявлением в арбитражный суд Московской области, а не в арбитражный суд г. Москвы, где территориально расположена указанная налоговая инспекция. Таким образом, подсудность споров с участием государственных и иных органов, вытекающих из административных правоотношений, зависит не от местонахождения этих органов, а от их принадлежности к определенному субъекту РФ.

Следует иметь в виду, что до подачи искового заявления в арбитражный суд необходимо оплатить государственную пошлину.

Размер госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, определяется на основании п.2 ст.4 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. N 2005-1 "О государственной пошлине" и составляет, как правило, определенный процент от суммы исковых требований. В том случае, если спор носит неимущественный характер, размер госпошлины определяется суммой, кратной минимальному размеру оплаты труда <*>.

     
   ————————————————————————————————
   

<*> Действующие в настоящее время размеры госпошлин приведены в разделе "Справочная информация".

Напомним, что в настоящее время госпошлина рассчитывается исходя из размера МРОТ, равного 100 руб. (ст.5 Федерального закона от 19 июля 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда").

Форма и содержание искового заявления определены ст.102 АПК РФ. При этом следует учитывать, что исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается истцом или его представителем.

О принятии искового заявления судья выносит определение. В случаях, предусмотренных АПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления или возвращает его. При этом за истцом сохраняется право обжалования определений об отказе в принятии искового заявления и о возвращении искового заявления (п.3 ст.107 и п.3 ст.108 АПК РФ). Порядок обжалования определений суда идентичен порядку обжалования решений арбитражного суда (см. ниже).

По общему правилу, установленному ст.114 АПК РФ, дело должно быть рассмотрено и решение принято в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления в арбитражный суд.

В случаях, предусмотренных АПК РФ, течение указанного двухмесячного процессуального срока может быть приостановлено.

В соответствии со ст.81 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в следующих случаях:

1) невозможности рассмотрения данного дела до принятия решения по другому делу или вопросу, рассматриваемым в порядке конституционного, гражданского, уголовного или административного судопроизводства;

2) пребывания гражданина - ответчика в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации или обращения с соответствующим ходатайством гражданина - истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации;

3) смерти гражданина, если спорные правоотношения допускают правопреемство;

4) утраты гражданином дееспособности.

Отдельные случаи приостановления производства по делу могут быть предусмотрены федеральным законом.

Арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в следующих случаях:

1) назначения арбитражным судом экспертизы;

2) реорганизации организации - лица, участвующего в деле;

3) привлечения гражданина - лица, участвующего в деле, для выполнения какой-либо государственной обязанности (ст.82 АПК РФ).

Необходимо иметь в виду, что с приостановлением производства по делу течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается. Срок приостановления производства по делу зависит от продолжительности события, являющегося препятствием к рассмотрению дела. Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается.

Следует обратить внимание на то, что при объявлении перерыва в судебном заседании, отложении разбирательства дела процессуальные сроки не приостанавливаются и не прерываются.

В соответствии со ст.135 АПК РФ решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия. Немедленно исполняются только решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения. При этом решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в силу, может быть обжаловано в апелляционной инстанции. Апелляционная жалоба подается в течение месяца после принятия решения в арбитражный суд, принявший решение. Рассмотрение апелляционной жалобы осуществляет апелляционная инстанция арбитражного суда, принявшего решение в первой инстанции.

В апелляционной инстанции арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. При этом суд не связан доводами апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба рассматривается в месячный срок со дня ее поступления в арбитражный суд (ст.156 АПК РФ).

Рассмотрев дело в апелляционной инстанции, арбитражный суд принимает одно из следующих решений:

- оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения;

- отменить решение полностью или в части и принять новое решение;

- изменить решение;

- отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения полностью или в части.

Постановление апелляционного суда в свою очередь может быть обжаловано в кассационной инстанции. Следует отметить, что лица, участвующие в деле, вправе подать кассационную жалобу на решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу, минуя апелляционную инстанцию (ст.161 АПК РФ).

В соответствии со ст.164 АПК РФ кассационная жалоба подается в федеральный арбитражный суд округа через арбитражный суд, принявший решение в течение одного месяца после вступления в законную силу решения или постановления арбитражного суда.

Кассационная жалоба на решение арбитражного суда и постановление апелляционной инстанции рассматривается в месячный срок со дня ее поступления вместе с делом в федеральный арбитражный суд округа.

В кассационной инстанции арбитражный суд не производит повторное рассмотрение дела, а проверяет правильность применения норм материального и процессуального права арбитражным судом первой и апелляционной инстанций.

Рассмотрев дело, федеральный арбитражный суд округа вправе:

- оставить решение первой инстанции или постановление апелляционной инстанции без изменения, а жалобу - без удовлетворения;

- отменить решение первой инстанции или постановление апелляционной инстанции полностью или в части и принять новое решение;

- отменить решение первой инстанции и постановление апелляционной инстанции и передать дело на новое рассмотрение в инстанцию арбитражного суда, решение или постановление которой отменено, если принятое решение или постановление недостаточно обосновано;

- изменить решение первой инстанции или постановление апелляционной инстанции;

- отменить решение первой инстанции или постановление апелляционной инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения полностью или в части;

- оставить в силе одно из ранее принятых решений или постановлений.

Вступившие в законную силу решения и постановления всех арбитражных судов в Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ. Однако следует иметь в виду, что Президиум ВАС РФ осуществляет рассмотрение дел только по протестам следующих должностных лиц: Председателя ВАС РФ и его заместителя, Генерального прокурора РФ и его заместителя.

Поэтому предприятию, заинтересованному в рассмотрении спора в надзорной инстанции, следует сначала обратиться с заявлением о принесении протеста к вышеуказанным должностным лицам.

Арбитражное производство в порядке надзора (ст.ст.180 - 190 АПК РФ) имеет свои особенности, присущие только данной судебной инстанции, а именно:

- указанное заявление не оплачивается государственной пошлиной;

- заявление можно подать в любое время, так как АПК РФ не содержит ограничений по срокам опротестования судебных актов в порядке надзора;

- заявление подается при условии, что дело рассматривалось либо апелляционной, либо кассационной инстанциями. При этом следует учитывать положения Определения Конституционного Суда РФ от 14 января 2000 г. N 3-О, согласно которым данное условие признано не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой оно может быть истолковано в качестве исключающего обращение в суд по данному основанию;

- при отсутствии указанного условия должностные лица ВАС РФ, имеющие право принести протест, вправе по собственной инициативе принести протест по делу;

- если в принесении протеста отказано заместителем Председателя ВАС РФ, заявитель вправе обратиться с жалобой к первому заместителю Председателя ВАС РФ. В случае его отказа в принесении протеста заявитель не лишен права обратиться с жалобой в третий раз - к Председателю ВАС РФ.

Особенностью обжалования в порядке надзора является также право приостановления исполнения решения (постановления) (ст.182 АПК РФ), которое осуществляется должностными лицами ВАС РФ до и после истребования дела из суда, как по просьбе заявителя жалобы, так и по собственной инициативе должностного лица. О приостановлении исполнения решения (постановления) выносится определение, высылаемое лицам, участвующим в деле.

Срок, на который может быть приостановлено исполнение судебных актов, законом не указан. Приостановление длится весь период с момента вынесения определения и до окончания проверки в порядке надзора.

Основаниями к изменению или отмене решения (постановления) в порядке надзора являются незаконность или необоснованность судебного акта.

Постановление ВАС РФ вступает в силу с момента его принятия.

В соответствии с действующим гражданско - процессуальным законодательством предприятия являются стороной при рассмотрении дел в судах общей юрисдикции. Как правило, названные споры связаны с трудовыми правоотношениями, а также с возмещением ущерба, когда одной из сторон является гражданин - физическое лицо.

Суду общей юрисдикции также подведомственны дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении между предприятиями, с одной стороны, и органами железнодорожного или воздушного транспорта, с другой стороны, вытекающие из соответствующих международных договоров.

При обращении в суд общей юрисдикции следует обратить внимание на некоторые моменты, связанные с предъявлением искового заявления в суд общей юрисдикции, порядком обжалования решений и определений суда, а также на вопросы исполнительного производства.

Каждое исковое заявление - первоначальное и встречное, заявление третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора в уже начатом процессе, заявление (жалоба) по делам особого производства, а также кассационные жалобы оплачиваются государственной пошлиной в размере, установленном п.1 ст.4 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. N 2005-1 "О государственной пошлине".

В соответствии со ст.117 ГПК РСФСР иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к юридическому лицу предъявляется по местонахождению органа или имущества юридического лица.

В некоторых случаях, предусмотренных ст.118 ГПК РСФСР, истцу предоставляется право выбора подсудности. В частности, иск, вытекающий из деятельности филиала юридического лица, может быть предъявлен также по местонахождению филиала. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, могут предъявляться истцом также по месту его жительства или по месту причинения вреда. Иски о возмещении вреда, причиненного имуществу гражданина или юридического лица, могут предъявляться также по месту причинения вреда.

Суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований. Однако при этом суд может выйти за пределы заявленных истцом требований, если признает это необходимым для защиты охраняемых законом прав и интересов истца, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Решения районных (городских) судов обжалуются соответственно в Верховный суд автономной республики, краевой, областной, городской суд, суд автономной области или суд автономного округа. При этом кассационная жалоба приносится через суд, вынесший решение, в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Жалоба, поданная по истечении указанного срока, оставляется без рассмотрения и возвращается лицу, подавшему жалобу или протест (ст.ст.283, 284 ГПК РСФСР).

Суд кассационной инстанции вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Рассмотрев дело в кассационном порядке, своим определением суд вправе:

- оставить решение без изменения, а жалобу или протест - без удовлетворения;

- отменить решение полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином или в том же составе судей;

- отменить решение (полностью или в части) и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения;

- изменить решение или вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся, а также дополнительно представленных материалов, с которыми ознакомлены стороны.

Согласно ст.312 ГПК РСФСР определение суда кассационной инстанции обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения.

Вступившие в законную силу решения, определения и постановления всех судов РФ могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора судами, в зависимости от подсудности, указанными в ст.321 ГПК РСФСР, по протестам следующих должностных лиц: Генерального прокурора РФ и его заместителя, Председателя Верховного Суда РФ и его заместителя - на решения, определения и постановления любого суда РФ, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РФ, а также Председателя Верховного суда автономной республики, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа, прокурора автономной республики, края, области, города, автономной области и автономного округа - на решения и определения районных (городских) народных судов и определения судебных коллегий по гражданским делам соответственно Верховного суда автономной республики, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа, рассматривавших дело в кассационном порядке.

Рассмотрев дело в порядке надзора, своим определением или постановлением суд вправе:

- оставить решение, определение или постановление без изменения, а протест - без удовлетворения;

- отменить решение, определение или постановление полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или второй инстанций;

- отменить решение, определение или постановление полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения;

- оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу решений, определений или постановлений;

- отменить либо изменить решение суда первой, второй или надзорной инстанций и вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.

Особо следует остановиться на порядке принудительного исполнения решений арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Основным нормативно - правовым актом, определяющим условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), является Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон). Кроме того, в части, не противоречащей вышеназванному Закону, применяется Временное положение о порядке обращения взыскания на имущество организаций, утвержденное Указом Президента РФ от 14 февраля 1996 г. N 199.

В соответствии с Законом непосредственным исполнителем судебных актов является судебный пристав - исполнитель. Согласно ст.9 Закона судебный пристав - исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению.

Напомним, что исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, должны быть предъявлены к исполнению в течение трех лет, а судебных актов арбитражных судов - в течение шести месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.

Следует отметить, что отдельные требования исполнительных документов подлежат немедленному исполнению. Среди них требования о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц; о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание; о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника.

Судебный пристав в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (исполнительно листа) выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором устанавливается срок для добровольного исполнения требований, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Судебный пристав по заявлению взыскателя может одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении.

Необходимо обратить внимание на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в суд, вынесший решение, в 10-дневный срок в общем порядке.

Статья 26 Закона предусматривает случаи, когда исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю. Это происходит, когда:

- нарушен срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

- невозможно установить адрес должника - организации или место жительства должника - гражданина, местонахождение имущества должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества);

- у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставом - исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными;

- взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа.

Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах установленных сроков.

Законодательством (ст.13 Закона) установлен срок для совершения исполнительных действий и исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах. Указанный срок составляет два месяца со дня поступления к судебному приставу исполнительного документа.

При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав по своей инициативе или заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения.

Согласно ст.29 Закона сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник. Для сторон установлены определенные права и обязанности, а именно стороны при совершении исполнительных действий имеют право: знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; представлять дополнительные материалы; заявлять ходатайства; участвовать в совершении исполнительных действий; давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий; высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства; возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве; заявлять отводы; обжаловать действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя.

При этом стороны при совершении исполнительных действий обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

Остановимся подробнее на праве сторон заявить отвод судебному приставу. Отвод может быть заявлен в том случае, если судебный пристав является родственником сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересован в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности. Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий.

Вопрос об отводе судебного пристава разрешается старшим судебным приставом. Отказ в удовлетворении отвода судебного пристава - исполнителя может быть обжалован в соответствующий суд в 10-дневный срок. В этом случае исполнительное производство может быть приостановлено (ст.21 АПК РФ).

Федеральным законом "Об исполнительном производстве" установлен порядок применения мер принудительного исполнения по исполнительным документам.

К таким мерам относится обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество (описи) и его принудительной реализации.

Порядок обращения взыскания на имущество организации - должника имеет некоторые особенности, определенные в гл.5 Закона.

По общему правилу в первую очередь взыскание обращается на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях.

При наличии сведений об имеющихся у должника денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, на них налагается арест.

В случае отсутствия у должника - организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, изъятого из оборота либо ограничиваемого в обороте) независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится. На это имущество налагается арест или с ним производятся иные исполнительные действия в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях - одновременно с его вручением.

Следует учитывать, что введение месячного срока для наложения ареста преследует цель защиты интересов взыскателя и способствует быстрейшему исполнению исполнительных документов. Поэтому в том случае, если судебный пристав производит арест имущества с нарушением установленного срока, это не влечет утрату взыскателем права на удовлетворение своих требований за счет имущества, принадлежащего должнику, а предоставляет взыскателю право на обжалование действий судебного пристава (см. Постановления Президиума ВАС РФ от 17 октября 2000 г. N N 3548/00, 3549/00).

Арест и реализация имущества должника - организации осуществляются в следующей очередности:

- в первую очередь - имущества, непосредственно не участвующего в производстве (ценные бумаги, денежные средства на депозитных и иных счетах должника, валютные ценности, легковой автотранспорт, предметы дизайна офисов и иное);

- во вторую очередь - готовой продукции (товаров), а также иных материальных ценностей, непосредственно не участвующих в производстве и не предназначенных для непосредственного участия в нем;

- в третью очередь - объектов недвижимого имущества, а также сырья и материалов, станков, оборудования, других основных средств, предназначенных для непосредственного участия в производстве.

Оценка имущества должника производится судебным приставом по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа. Стороны вправе оспорить оценку имущества, произведенную судебным приставом - исполнителем, при этом сторона, оспаривающая оценку, несет расходы по назначению специалиста.

Предприятию - должнику необходимо знать, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника.

При нарушении прав сторон в ходе исполнительного производства Федеральным законом "Об исполнительном производстве" предоставлена возможность их защиты.

В соответствии со ст.90 Закона на действия судебного пристава по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или на отказ в совершении указанных действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава - исполнителя, взыскателем или должником может быть подана жалоба в арбитражный суд по местонахождению судебного пристава - исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия).

Следует иметь в виду, что действия судебного пристава могут быть обжалованы в суд, вынесший решение по делу, как в процессе исполнительного производства, так и после его окончания.

ЗАО обратилось в арбитражный суд с жалобой на действия судебного пристава - исполнителя по взысканию исполнительского сбора после вынесения постановления об окончании исполнительного производства. Арбитражный суд признал дело неподведомственным ему, мотивировав тем, что определенный ст.90 Закона порядок обжалования действий судебного пристава - исполнителя применяется только на стадии исполнительного производства. В связи с этим в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15 августа 2000 г. N 1434/00 отмечено, что порядок обжалования действий судебного пристава определяется исходя из того, при исполнении какого акта судебным приставом совершены действия, ставшие предметом обжалования. Поэтому все действия судебного пристава, связанные с исполнением исполнительного листа, выданного арбитражным судом, независимо от того, совершены они до окончания исполнительного производства или после, могут быть обжалованы в арбитражный суд.

В остальных случаях соответствующая жалоба подается в суд общей юрисдикции по местонахождению судебного пристава - исполнителя также в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия).

Течение этого срока для лица, не извещенного о времени и месте совершения исполнительного действия (об отказе в совершении действия), начинается со дня, когда указанному лицу стало об этом известно.

В соответствии со ст.ст.126, 127 Конституции РФ, ст.ст.19 и 23 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1995 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", а также ст.9 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" Высший Арбитражный Суд РФ и Верховный Суд РФ дают разъяснения по вопросам судебной практики.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о результатах рассмотрения отдельных вопросов судебной практики информирует арбитражные суды Российской Федерации. Постановления Президиума ВАС РФ являются ненормативными актами, однако правовая позиция, выраженная Президиумом ВАС РФ в постановлениях и информационных письмах, имеет определяющее значение для нижестоящих судов в связи с тем, что решение арбитражного суда, противоречащее выводам Президиума ВАС РФ, может быть впоследствии отменено Президиумом ВАС РФ.

Постановления, разъясняющие вопросы судебной практики, принимаются также и Верховным Судом РФ.

Кроме того, по отдельным вопросам ВАС РФ и ВС РФ издают совместные постановления.

Информационные письма ВАС РФ, совместные и отдельные постановления ВАС РФ и ВС РФ публикуются соответственно в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ" или "Бюллетене Верховного Суда РФ". Также публикуются для всеобщего сведения наиболее значимые решения по отдельным спорам (как правило, это результаты рассмотрения дел в порядке надзора).

Следует отметить, что в настоящее время официальная практика судов в нашей правовой системе не является источником права и ссылки на нее в судебных решениях не допускаются. Однако значение вышеназванных разъяснений достаточно велико, в связи с чем они используются судами при решении вопросов применения и толкования права.

ТРЕТЕЙСКИЙ СУД

Третейские суды представляют собой негосударственный механизм разрешения споров. Его суть заключается в том, что стороны сами определяют лиц, которые будут выступать в качестве судей.

Классифицируются третейские суды следующим образом.

1. Третейские суды по разрешению споров между гражданами. Они предназначены для разрешения дел, подведомственных судам общей юрисдикции. Образование и деятельность их регулируется Положением о третейском суде (Приложение к ГПК РСФСР).

2. Третейские суды по экономическим спорам. Они разрешают дела, подведомственные арбитражным судам, их образование регулируется Временным положением о третейском суде по разрешению экономических споров, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 г. N 3115-1 (далее - Временное положение).

К числу третейских судов по экономическим спорам относятся суды, разрешающие споры в сфере международной торговли. Это Международный коммерческий арбитражный суд и Морская коммерческая арбитражная комиссия при Торгово - промышленной палате РФ. Их деятельность регулируется Законом РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже".

Рассмотрим сначала порядок образования и деятельности третейских судов, созданных для рассмотрения экономических споров.

На рассмотрение третейским судам допускается передавать только те споры из подведомственных арбитражному суду, которые вытекают из гражданских правоотношений (ст.1 Временного положения). Соответственно передавать в третейский суд споры, вытекающие из административных правоотношений (т.е. основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой), не допускается. Они должны рассматриваться в арбитражном суде в общеустановленном порядке. К таким спорам, в частности, относятся те, речь в которых идет о признании недействительным ненормативных актов налоговых органов.

Вопрос о передаче дела на рассмотрение в третейский суд решается по обоюдному соглашению сторон. Причем соответствующее соглашение (третейская оговорка) должно быть заключено в письменной форме. Это может быть либо пункт в контракте, либо отдельное соглашение.

Третейская оговорка должна быть конкретной и содержать указание на то, какой третейский суд избран сторонами для разрешения спора. В противном случае одна из сторон вправе потребовать рассмотрения дела в арбитражном суде (Постановление Президиума ВАС РФ от 27 февраля 1996 г. N 5278/95).

Соглашение между сторонами может предусматривать передачу на рассмотрение третейскому суду как конкретного спора, так и споров определенных категорий или же всех споров, которые возникли или могут возникнуть между ними в связи с каким-либо правоотношением, независимо от того, носило ли оно договорный характер (ст.3 Временного положения).

Соглашение сторон о третейском суде не препятствует истцу обратиться в арбитражный суд. И такой спор должен быть рассмотрен арбитражным судом, если этому не воспрепятствует ответчик. Причем заявить свое ходатайство он должен только в первой инстанции не позднее первого заявления по существу спора, например, в отзыве на исковое заявление. Следует иметь в виду, что при более поздних ходатайствах арбитражная оговорка о третейском разбирательстве считается погашенной и спор по существу подлежит рассмотрению арбитражным судом (п.2 ч.1 ст.87 АПК РФ).

Данное основание для оставления иска без рассмотрения следует отличать от прекращения производства, когда уже имеется вступившее в законную силу решение третейского суда (п.1 ст.85 АПК РФ), и от основания оставления иска без рассмотрения, предусмотренного п.1 ч.1 ст.87 АПК РФ, в соответствии с которым иск оставляется без рассмотрения, если в производстве суда общей юрисдикции, арбитражного суда или третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Третейские суды, рассматривающие экономические споры, могут быть двух видов: постоянно действующие и созданные для разрешения одного дела. Суд для разрешения одного дела стороны создают самостоятельно. При этом порядок организации, деятельности и разрешения споров для такого третейского суда определяется Временным положением. Постоянно действующие суды в основном образуются торгово - промышленными палатами, биржами, объединениями, а также предприятиями, учреждениями и организациями, которые информируют арбитражный суд соответствующего региона о создании третейского суда и его составе. Существуют, например, такие постоянные суды как Третейский суд при Ассоциации российских банков, Страховая арбитражная комиссия при Всероссийском союзе страховщиков, Третейский суд для разрешения экономических споров при Торгово - промышленной палате РФ и т.д.

Порядок организации, деятельности и разрешения споров для постоянно действующего третейского суда определяется регламентом этого суда, который утверждается создавшей его организацией. Если отдельные вопросы в регламенте не урегулированы, то применяется Временное положение.

Требований к третейскому судье Временное положение предъявляет всего два - дееспособность и согласие быть третейским судьей. Число третейских судей должно быть нечетным.

Стороны могут по своему усмотрению согласовать порядок назначения третейского судьи (судей) для рассмотрения конкретного спора.

Третейский суд образуется в составе трех судей при отсутствии иного соглашения сторон. Каждая сторона назначает одного судью, а двое назначенных таким образом третейских судей назначают третьего. При разрешении споров в постоянно действующих судах стороны также самостоятельно избирают судей, но обычно из перечня высококвалифицированных специалистов готовых выступить в качестве судей, который предоставляет организация, при которой образован суд.

Стороны могут по своему усмотрению определить порядок разрешения спора в третейском суде, созданном для рассмотрения одного дела. Порядок разрешения споров в постоянно действующем третейском суде определяется в соответствии с регламентом данного суда.

Что касается "стоимости" третейского судопроизводства, то в большинстве случаев она значительно ниже, чем размер государственной пошлины при подаче иска в арбитражный суд.

В расходы, связанные с рассмотрением дела третейским судом, входят гонорар третейским судьям, третейский сбор, суммы, подлежащие выплате переводчику, за проведение экспертизы, расходы, связанные с командировкой судей к месту рассмотрения спора, и другие.

Распределение расходов между сторонами производится по соглашению сторон, а при отсутствии такого соглашения - третейским судом.

Например, согласно Положению о третейских сборах и расходах в третейском суде для разрешения экономических споров при ТПП РФ третейский сбор возлагается на проигравшую сторону. Если иск удовлетворен частично, то третейский сбор возлагается на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований и на истца - пропорционально той части исковых требований, в которой ему отказано.

Стороны могут договориться между собой об ином распределении третейского сбора.

Решения, принятые третейским судом, исполняются добровольно в порядке и сроки, установленные в решении. Часто случается, что ответчик отказывается исполнять решение, вынесенное третейским судом не в его пользу. В связи с этим Временное положение предусматривает процедуру принудительного исполнения решения третейского суда.

Установив, что ответчик не исполняет решения третейского суда, истец подает заявление о выдаче исполнительного листа. Заявление может быть подано либо сразу в арбитражный суд, либо сначала в суд третейский, который в этом случае направляет принятое заявление в арбитражный суд. К заявлению должны быть приложены доказательства неисполнения решения третейского суда и уплаты государственной пошлины (5 МРОТ - пп.8 п.2 ст.2 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. N 2005-1 "О государственной пошлине").

Заявление должно быть рассмотрено судьей арбитражного суда в месячный срок. По результатам рассмотрения выносится определение (может быть обжаловано в порядке, предусмотренном АПК РФ) о выдаче либо об отказе в выдаче исполнительного листа.

Основаниями для отказа являются:

- отсутствие соглашения сторон о рассмотрении спора в третейском суде;

- не соответствие состава третейского суда или процедуры рассмотрения спора соглашению сторон;

- ненадлежащее извещение стороны, против которой принято решение третейского суда, о дне разбирательства в третейском суде или непредставление проигравшей стороной своих объяснений в третейском суде по другим причинам;

- возникновение спора из административных и иных, за исключением гражданских, правоотношений, не подлежащих рассмотрению в третейском суде.

Особое внимание надо обратить на то, что в случае если при рассмотрении заявления о выдаче исполнительного листа будет установлено, что решение не соответствует законодательству либо принято по неисследованным материалам, арбитражный суд возвращает дело на новое рассмотрение в третейский суд, принявший решение.

При невозможности рассмотрения дела в том же третейском суде исковое требование может быть предъявлено в арбитражный суд.

В отличие от третейского суда, рассматривающего экономические споры, суд, разрешающий споры между гражданами, может быть создан только для разрешения конкретного дела. Создание третейских судов на постоянной основе не предусмотрено (ст.2 Положения о третейском суде - Приложение к ГПК РСФСР). То есть каждый раз участники спора образуют третейский суд по особому соглашению.

Разбирательство дел в таких судах производится бесплатно. Суды рассматривают любые споры между гражданами за исключением тех, что возникли из трудовых и семейных отношений.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что третейское судопроизводство отличает от государственного ряд преимуществ.

Во-первых, это возможность для сторон выбрать судей из числа высокопрофессиональных специалистов. Постоянно действующие третейские суды обычно предлагают участникам спора выбрать судей из перечня, в который входят наиболее известные специалисты в той или иной области права.

Во-вторых, в большинстве случаев рассмотрение в третейском суде производится коллегиально (в отличие от арбитражных судов), а это в свою очередь увеличивает вероятность принятия правильного решения.

В-третьих, третейские суды обычно являются специализированными (Морская коммерческая арбитражная комиссия, Страховая арбитражная комиссия и т.д.), что также способствует наиболее полному рассмотрению дела.

В-четвертых, в третейских судах значительно более короткие сроки рассмотрения дела.

В-пятых, в большинстве случаев третейский суд - более дешевый по сравнению с арбитражным.

Несмотря на то что число рассматриваемых ими споров очень велико, третейские суды не получили пока заслуженного распространения. Это в первую очередь касается третейских судов по спорам между гражданами. Объяснением могут служить недостаточная информированность населения о таком способе судопроизводства, отсутствие заинтересованности третейских судей (разбирательство дел в третейских судах производится бесплатно), отсутствие возможности создавать постоянно действующие третейские суды для рассмотрения гражданских дел.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ

Конституционный Суд Российской Федерации (далее КС РФ) - один из высших федеральных органов судебной власти. Его полномочия, порядок образования и деятельности, согласно ст.128 Конституции РФ, устанавливаются Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (далее - ФКЗ).

Основная функция КС РФ - осуществление конституционного контроля в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия предписаний Конституции РФ на всей территории Российской Федерации. Конституционный контроль состоит в выявлении правовых актов государственных органов и должностных лиц, противоречащих конституционным положениям, а также в принятии мер по устранению этих отклонений. В случае признания правового акта неконституционным он утрачивает юридическую силу.

В компетенции КС РФ находятся вопросы, перечисленные в ст.125 Конституции РФ и ст.3 ФКЗ.

Конституционный суд РФ:

- по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

- разрешает споры о компетенции между:

а) федеральными органами государственной власти;

б) органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) высшими государственными органами субъектов РФ.

- по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

- по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ.

- по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Кроме перечисленных, КС РФ осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.

Правом на обращение в КС РФ обладают не только граждане, но и юридические лица (которые по существу являются объединениями граждан) (ст.96 ФКЗ). Так, в п.2 Постановления КС РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П указано, что деятельность юридического лица связана с реализацией конституционных прав граждан, являющихся его учредителями, участниками или членами. Юридические лица создаются с целью реализации таких конституционных прав граждан как право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ч.1 ст.34 Конституции РФ), а также право иметь в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом (ч.2 ст.35 Конституции РФ). В связи с этим нарушение прав юридического лица влечет за собой нарушения вышеуказанных конституционных прав его участников.

На юридических лиц распространяются конституционные права граждан в той мере, в какой они могут быть применены к организациям (п.4 Постановления КС РФ от 17 декабря 1996 г. N 20-П). Таким образом, при нарушении положениями того или иного закона конституционных прав юридических лиц правом на обращение в КС РФ обладает как само это юридическое лицо, так и его учредители.

Остановимся подробно на полномочии КС РФ проверять конституционность закона (в том числе регионального), примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросу судов.

Обжалованию подлежат только законы. Иные нормативные правовые акты подлежат обжалованию в соответствии с гражданским и арбитражным судопроизводством. Кроме того, КС РФ не рассматривает соотношение норм одного закона с нормами другого. Например, вопрос о соотношении тех или иных положений Закона о налоге на прибыль с положениями Налогового кодекса РФ входит в компетенцию арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Жалоба допускается только в том случае, если обжалуемый закон затрагивает конституционные права и свободы самих заявителей (ст.97 ФКЗ). Например, не может обжаловать нормы закона, нарушающего права пенсионеров, лицо, которое пенсионером не является.

Более того, для признания жалобы допустимой необходимо, чтобы закон был применен или подлежал применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон (ст.97 ФКЗ). Например, обратиться в КС РФ с заявлением об обжаловании норм, регулирующих привлечение к ответственности, вправе только то лицо (или участники, акционеры юридического лица), которое было к этой ответственности привлечено. Согласно ст.96 ФКЗ к жалобе в КС РФ помимо прочих материалов прилагается копия официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело.

Итак, если существует неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ тот или иной закон, а поданная жалоба отвечает вышеуказанным требованиям, то имеются все основания для рассмотрения дела в КС РФ.

К жалобе должны быть приложены следующие документы (ст.ст.38 и 96 ФКЗ):

1) текст закона, подлежащего проверке;

2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в КС РФ в качестве представителя;

3) документ об уплате государственной пошлины;

4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.

К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание КС РФ, а также другие документы и материалы.

Обращение и прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются с копиями в количестве тридцати экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.

Как уже указывалось выше, к жалобе, помимо перечисленных документов, прилагается копия официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела.

Обращения в КС РФ оплачиваются государственной пошлиной. Размер ее минимален и составляет 15 МРОТ - по жалобам организаций и 1 МРОТ - по жалобам физических лиц. Если жалоба не будет принята, то пошлина возвращается. Кроме того, КС РФ своим решением может освободить гражданина от уплаты пошлины с учетом его материального положения.

Особое внимание следует обратить на составление самой жалобы. В ст.37 ФКЗ содержатся общие требования, которым должно соответствовать обращение в КС РФ. Главное из них - это изложение позиции заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ.

В жалобе надо указать, конституционность какой нормы оспаривается заявителем. Также необходимо указать, что оспариваемая норма была применена в деле заявителя, основанием к чему были фактические обстоятельства.

Затем идет указание на нормы Конституции РФ, которым, по мнению заявителя, не соответствует обжалуемый закон, и обоснование причин несоответствия.

Обращения поступают в секретариат КС РФ и подлежат обязательной регистрации. Если обращение не соответствует установленным ФКЗ требованиям (не оплачена пошлина, ненадлежащий заявитель, явно неподведомственно КС РФ, не отвечает требованиям ФКЗ по форме) секретариат уведомляет об этом заявителя. После устранения недостатков (если они могут быть устранены) заявитель вправе вновь направить заявление в суд. Однако если заявитель не согласен с выводами секретариата, он вправе требовать, чтобы по этому вопросу было принято решение КС РФ. В этом случае КС РФ уже в своем определении указывает обстоятельства, по которым жалоба не может быть принята.

Если секретариат не обнаружил в жалобе недостатков, она передается одному или нескольким судьям на предварительное рассмотрение, которое не может продолжаться более двух месяцев с даты регистрации заявления.

После предварительного рассмотрения КС РФ выносит решение о принятии или непринятии жалобы к рассмотрению. Указанное решение должно быть принято не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения. При этом о принятом КС РФ решении уведомляются стороны.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению может иметь место в следующих случаях:

- вопрос не подведомственен КС РФ;

- обращение не соответствует требованиям ФКЗ;

- по предмету жалобы ранее было вынесено постановление.

Не является основанием для отказа в приеме заявления тот факт, что в КС РФ уже поступило обращение по этому же предмету. В этом случае КС РФ соединяет дела в одном производстве.

Решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению оформляется в виде определения. Определения имеют не меньшее значение, чем постановления КС. В большинстве случаев, вынося определение об отказе в принятии жалобы, КС РФ делает выводы, которые фактически разрешают дело заявителя по существу.

Например, Определением от 15 мая 2001 г. N 88-О КС РФ отказал в принятии к рассмотрению жалобы гражданина о признании неконституционной ч.1 ст.1 Закона РФ от 18 июня 1993 г. N 5215-1 "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", по смыслу которой расчеты с применением ККМ должны осуществляться и при расчетах организаций с индивидуальными предпринимателями.

Отказ в принятии жалобы был мотивирован тем, что оспариваемыми положениями конституционные права и свободы заявителя не нарушены. При этом КС РФ сделал выводы, фактически подтвердившие соответствие оспариваемой нормы Конституции РФ.

Такое основание для отказа в принятии жалобы как неподведомственность вопроса КС чаще всего проявляется в том, что заявитель фактически просит рассмотреть вопрос об устранении имеющейся коллизии между законодательными актами. Согласно правовой позиции, выраженной КС РФ в Постановлении от 16 июня 1998 г. N 19-П, суды общей юрисдикции и арбитражные суды в случаях противоречия между законами должны самостоятельно решать, какой именно закон подлежит применению в рассматриваемом деле. Проверка же законности и обоснованности вынесенных решений возложена на вышестоящие суды.

В ряде случаев жалоба фактически сводится к требованию заявителей рассмотреть вопрос о соответствии региональных законов федеральным. Однако разрешение вопросов о признании регионального закона противоречащим федеральному закону, и, следовательно, недействующим, не подлежащим применению также подведомственно судам общей юрисдикции (Постановление КС РФ от 11 апреля 2000 г. N 6-П).

Такое основание как несоответствие обращения требованиям ФКЗ проявляется чаще всего в том, что оспариваемыми нормами конституционные права заявителя не нарушаются.

После принятия жалобы к рассмотрению КС РФ выносит решение о назначении дела к слушанию. Это решение принимается не позднее чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению. При этом в решении указывается очередность слушания дел.

Затем происходит само слушание, с порядком проведения которого можно ознакомиться в гл.VII ФКЗ.

Участниками процесса являются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. О дне проведения заседания им направляется уведомление. Заседания КС РФ являются открытыми, за исключением отдельных случаев, предусмотренных в ст.54 ФКЗ. Это означает, что на них могут присутствовать все желающие. Следует однако учитывать, что допуск в зал заседаний осуществляется с учетом наличия свободных мест (параграф 32 Регламента КС РФ от 1 марта 1995 г. N 2-1/6).

Те факты, которые являются основанием для отказа в принятии жалобы к рассмотрению, могут быть выявлены уже в ходе самого производства. В этом случае КС РФ прекращает производство по делу, о чем выносится соответствующие определение.

Решение КС РФ по жалобе может быть вынесено в двух формах:

- Постановление - это итоговое решение по существу жалобы о признании обжалуемого закона не соответствующим Конституции РФ или о признании его соответствующим Конституции;

- Определение - решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению или о прекращении производства по делу.

До 1999 г. имели место споры о том, какие правовые последствия имеют решения КС РФ. Этот момент был обстоятельно разъяснен в Определении КС РФ от 14 января 1999 г. N 4-О и в Определении КС РФ от 4 мая 2000 г. N 101-О.

В соответствии со ст.79 ФКЗ решение КС окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решения КС РФ действуют на территории РФ и обязательны для всех.

При этом согласно п.12 ч.1 ст.75 и ст.80 ФКЗ КС РФ вправе, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса, установить иной порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения. В частности, КС РФ может определить особенности реализации своего решения, в том числе путем отсрочки исполнения постановления, обусловленной, в частности, необходимостью обеспечивать стабильность правоотношений в интересах субъектов права.

Вступление решения КС РФ в силу немедленно после провозглашения само по себе не определяет момент наступления правовых последствий признания акта неконституционным, в том числе тот момент, с которого подлежит восстановлению нарушенное неконституционной нормой право.

Для заявителей признание закона не соответствующим Конституции во всяком случае влечет пересмотр их дела компетентным органом в обычном порядке (ст.100 ФКЗ).

Такой пересмотр осуществляется независимо от истечения пресекательных сроков обращения в эти органы и независимо от наличия оснований для пересмотра дела.

Данное регулирование направлено на поощрение правовой активности граждан, способствующих устранению из действующего законодательства неконституционных норм и, следовательно, на защиту от нарушений прав и свобод других лиц.

Те граждане, которые не являлись участниками конституционного судопроизводства, но дела которых также были разрешены на основании актов, признанных неконституционными, вправе использовать другие процедуры судебной защиты. На них распространяется положение ч.3 ст.79 ФКЗ, в соответствии с которым решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях, т.е. с использованием закрепленных другим законодательством материально - правовых оснований и процессуальных институтов.

При этом наличие материальных и процессуальных предпосылок, а также возможных препятствий (например, факт истечения срока исковой давности либо факт пропуска срока для возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам) для пересмотра решений, основанных на неконституционных актах, устанавливается по заявлению гражданина или уполномоченного должностного лица тем судом, к компетенции которого отнесен такой пересмотр, при соблюдении общих правил судопроизводства. Для защиты прав заявителей по этим делам могут использоваться все предусмотренные отраслевым законодательством судебные процедуры. Пересмотр судебных решений в связи с признанием нормы неконституционной возможен, в частности, как в порядке судебного надзора, так и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Пересмотр решений иных, кроме судов, правоприменительных органов (министерств и ведомств) осуществляется в порядке, предусмотренном для обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

При использовании права на пересмотр решений следует учитывать установленные процессуальным законодательством пресекательные сроки (срок предъявления иска, срок обжалования решения суда и т.д.), что требует от заинтересованных лиц своевременных действий по защите своих прав и законных интересов.

Таким образом, решения правоприменительных органов в отношении лиц, не являвшихся заявителями по делу, рассмотренному КС РФ (если эти решения были основаны на акте, признанном в результате рассмотрения данного дела неконституционным), могут быть пересмотрены в общеустановленном порядке.

В настоящее время в законодательство о конституционном судопроизводстве готовятся изменения. Так, 28 июня 2001 г. на заседании Государственной Думы в первом чтении был принят законопроект федерального конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Документ регулирует вопрос изменения статуса судей КС РФ и уточняет механизм исполнения решений КС РФ. В частности, предусмотрены такие новшества, как введение механизма ответственности за неисполнение решений КС РФ. Кроме того, в соответствии с законопроектом за повторное признание нормативного акта противоречащим Конституции РФ законодательный орган, не выполнивший постановление КС РФ, может быть распущен, а высшее должностное лицо - освобождено от должности.

ЗАЩИТА ПРАВ ПРЕДПРИЯТИЙ В СПОРАХ,

ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует физическим и юридическим лицам судебную защиту их прав и свобод.

Данная конституционная норма конкретизирована в ст.11 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой выбор суда (суда общей юрисдикции, арбитражного суда либо третейского суда) осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

В ч.2 ст.11 ГК РФ назван еще один порядок защиты гражданских прав - административный, который применяется лишь в случаях, предусмотренных законом. Однако применение административного порядка не лишает субъекта гражданских прав возможности обращения в суд.

Таким образом, если закон содержит прямое указание на обращение с заявлением (жалобой) к административному органу, заявитель может воспользоваться этой возможностью и в случае нарушения своих прав разрешить спор без обращения в суд.

Если решение административного органа не удовлетворит заявителя, восстановление нарушенного права может быть осуществлено в судебном порядке.

При отсутствии прямого указания в законе на возможность административного обжалования действует только судебный порядок.

Так, в соответствии со ст.22 Налогового кодекса РФ налогоплательщикам (плательщикам сборов) гарантируется административная и судебная защита их прав и законных интересов.

Порядок защиты прав и законных интересов налогоплательщиков (плательщиков сборов) определяется гл.19 и 20 Налогового кодекса РФ, а также иными федеральными законами.

Налогоплательщикам предоставлено право обжалования как актов налоговых органов ненормативного характера, так и нормативных актов. Ненормативные акты, действия или бездействие должностных лиц могут быть обжалованы только в том случае, если они нарушают право налогоплательщиков.

В соответствии со ст.139 НК РФ жалоба на ненормативный акт налогового органа, действие или бездействие должностного лица именно этого налогового органа подается в письменной форме соответственно в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу этого органа.

Следует обратить внимание, что обжалуемым актом налогового органа является его решение, а не акт налоговой проверки, который налоговый орган составляет по результатам налоговой проверки в соответствии с п.1 ст.100 НК РФ. В связи с этим предусмотренное пп.2 п.2 ст.140 НК РФ право вышестоящего налогового органа отменить акт налогового органа и назначить дополнительную проверку по результатам рассмотрения жалобы указывает на обязанность вышестоящего налогового органа отменить именно решение нижестоящего налогового органа.

При этом решение нижестоящего налогового органа отменяется в полном объеме, так как Кодекс не предусматривает возможности отмены решения в какой-либо части.

В случае же необходимости отмены решения нижестоящего налогового органа в какой-либо части вышестоящий налоговый орган может воспользоваться пп.4 п.2 ст.140 НК РФ и изменить решение нижестоящего налогового органа путем отмены его в необходимой части (Письмо МНС России от 24 августа 2000 г. N ВП-6-18/691@ "Об обжаловании актов налоговых органов").

Срок подачи жалобы составляет три месяца со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. Например, таким моментом может быть день получения решения, вынесенного по результатам рассмотрения налоговой проверки.

Необходимо иметь в виду, что по результатам рассмотрения актов налоговых проверок, в которых указано на отсутствие выявленных в ходе проверок налоговых правонарушений, решение не выносится, за исключением случаев, когда требуется проведение дополнительных мероприятий налогового контроля (п.3.1 Инструкции МНС России от 10 апреля 2000 г. N 60 "О порядке составления акта выездной налоговой проверки и производства по делу о нарушениях законодательства о налогах и сборах", утвержденной Приказом МНС России от 10 апреля 2000 г. N АП-3-16/138, далее - Инструкция N 60).

Напомним, что в соответствии с п.1.10.2 Инструкции N 60 датой окончания налоговой проверки является дата составления проверяющими справки о проведенной проверке. Акт выездной налоговой проверки должен быть составлен в срок не позднее двух месяцев со дня составления справки о проведенной проверке (п.2.2 Инструкции N 60). Решение по результатам рассмотрения материалов проверки выносится по истечении двухнедельного срока, установленного для предоставления объяснений или возражений налогоплательщика, в течение не более 14 дней (общий срок между датой вручения налогоплательщику акта налоговой проверки и вынесения решения по результатам проверки составляет 28 дней).

Таким образом, при возникновении необходимости обжалования актов налоговых и других государственных органов или действий (бездействия) должностных лиц этих органов следует обратить внимание на процессуальные сроки, установленные в соответствующих нормативных актах. При наличии уважительных причин пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен.

Лицо, подавшее жалобу, наделено правом ее отзыва по письменному заявлению. Однако такие действия лишают налогоплательщика права на подачу повторной жалобы в тот же налоговый орган или тому же должностному лицу.

Повторная подача жалобы производится в указанные выше сроки, но при этом повторное принятие решения налоговым органом по жалобе налогоплательщика по тому же предмету и основанию Налоговым кодексом РФ не предусмотрено. Письмом от 5 апреля 2001 г. N ВП-6-18/274@ "О порядке рассмотрения жалоб налогоплательщиков" МНС России разъясняет, что при наличии информации о принятии жалобы к рассмотрению вышестоящим налоговым органом (должностным лицом) налоговый орган оставляет жалобу налогоплательщика без рассмотрения.

В п.4 ст.139 НК РФ речь идет об обжаловании решения того органа, в который была подана жалоба. В случае отсутствия вышестоящего органа и должностного лица налогоплательщикам следует обращаться в суд.

Вышестоящие налоговые органы в соответствии со ст.9 Закона РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" имеют право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия федеральным законам и иным нормативно - правовым актам. Данное право вышестоящими налоговыми органами может быть реализовано при отсутствии жалоб налогоплательщиков (налоговых агентов) в рамках мероприятий по контролю за деятельностью нижестоящих налоговых органов.

Срок рассмотрения жалобы налогоплательщика вышестоящим налоговым органом составляет не более одного месяца со дня ее получения. По итогам рассмотрения может быть вынесено одно из следующих решений:

- оставить жалобу без рассмотрения;

- отменить акт налогового органа и назначить дополнительную проверку;

- отменить решение и прекратить производство по делу о налоговом правонарушении;

- изменить решение или вынести новое решение.

Решение принимается в течение одного месяца. Лицу, подавшему жалобу, о принятом решении сообщается в течение трех дней со дня его принятия.

Налогоплательщикам при подаче жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) следует иметь в виду, что подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или действия, за исключением случаев, предусмотренных в Налоговом кодексе РФ. Однако в действующей на сегодняшний день редакции НК РФ такие случаи не указаны.

Согласно п.5 ст.10 Федерального закона от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 158-ФЗ) отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии или бездействие лицензирующего органа могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Как уже было отмечено, общий порядок обжалования, установленный ст.11 ГК РФ, является судебным. Однако в Законе N 158-ФЗ содержится отсылка и к административному порядку обжалования, при котором соискатель лицензии имеет право требовать проведения независимой экспертизы. Порядок проведения независимой экспертизы и ее оплаты определяется в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности.

Ряд постановлений о лицензировании отдельных видов деятельности, принятых до введения в действие Закона N 158-ФЗ, указывают на возможность обжалования решений и действий лицензирующего органа только в судебном порядке (например, п.19 Положения о лицензировании в энергетике, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. N 965). В связи с тем что такие документы после введения в действие Закона N 158-ФЗ действуют в части, ему не противоречащей, ограничение возможности обжалования решений и действий лицензирующего органа только судебным порядком неправомерно. В указанных случаях в соответствии с Законом N 158-ФЗ применяется и административный порядок защиты прав предпринимателей и физических лиц.

Итак, применение административного порядка обжалования не исключает возможности обращения субъектов административных правоотношений в судебные органы. В связи с этим возникает вопрос: в какие суды - арбитражные или общей юрисдикции - следует обращаться в данных случаях?

Основными критериями разграничения подведомственности дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами является экономический характер административного спора, а также субъектный состав лиц, участвующих в деле.

В совместном Постановлении Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" отмечено, что в случаях, когда в законодательном акте подведомственность определена альтернативно (суду или арбитражному суду) или когда имеется указание о рассмотрении требования в судебном порядке, следует руководствоваться субъектным составом участников и характером правоотношений.

Конституцией РФ (ст.127), Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ст.4), Арбитражным процессуальным кодексом РФ (ст.22) установлено, что арбитражные суды рассматривают экономические споры, а также иные споры, отнесенные к их компетенции.

К числу таких споров согласно ст.22 АПК РФ относятся споры о признании недействительными полностью или частично ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан.

К административным делам также относятся споры:

- об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом;

- о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания;

- о возврате из бюджета денежных средств, списанных организациями, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта;

- о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке, в том случае, если по оспариваемому документу взыскиваются денежные средства, начисленные государственным или муниципальным органом, осуществляющим контрольные функции.

Напомним, что в отличие от гражданских споров споры, вытекающие из административных правоотношений, основаны не на равенстве сторон, а на властном подчинении одной стороны другой.

Участниками таких споров могут быть государственные органы и органы местного самоуправления, выполняющие по отношению к другим лицам управленческие, контрольные или основанные на ином властном подчинении функции.

Следует иметь в виду, что перечень административных споров, приведенный в ст.22 АПК РФ, не является исчерпывающим.

Анализируя процессуальное и материальное законодательство, а также судебно - арбитражную практику, можно выделить особенности разрешения административных споров в арбитражных судах.

Прежде всего отметим, что процессуальное законодательство (п.1 ст.14 АПК РФ) содержит правило, согласно которому дела о признании недействительными актов государственных органов и органов местного самоуправления рассматриваются судом первой инстанции коллегиально, в то время как в основном экономические споры в первой инстанции рассматриваются судьей единолично. Это обстоятельство подчеркивает значимость и сложность данной категории споров.

Решения, принятые по делам о признании недействительным акта, согласно п.3 ст.135 АПК РФ подлежат немедленному исполнению. При этом исполнение осуществляется, как правило, на основании решения суда, так как исполнительный лист по таким спорам не выдается.

Вышеназванные споры являются исключением из общего правила об обязанности доказывания. По искам о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший акт, т.е. при рассмотрении дел данного административного спора не истец должен доказывать неправоту органа, издавшего акт, а сам орган как ответчик по делу должен доказать законность, правомерность и обоснованность принятого им акта, представить обоснование принятия им этого акта (ст.53 АПК).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (п.6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8).

При установлении несоответствия оспариваемого акта закону или иному правовому акту, а также при нарушении им гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица арбитражный суд принимает решение о признании акта недействительным, а не об отмене такого акта, поскольку арбитражный суд действует как орган правосудия и не может отменять какой-либо акт. Осуществляя правосудие, арбитражный суд призван проверить, соответствует ли акт закону или иному правовому акту, а также в какой степени этот акт затрагивает права и интересы лица, в отношении которого он принят.

Признавая акт недействительным, суд тем самым устанавливает или констатирует, что данный акт не может порождать каких-либо гражданских прав и обязанностей с момента его принятия. Таким образом, орган, принявший такой акт, не может основывать на нем никаких своих действий и приобретать какие-либо права.

Полномочия отмены актов входят в компетенцию исполнительных органов власти.

В практической деятельности арбитражных судов встречаются ситуации, когда до принятия решения лицо, издавшее акт, который является предметом арбитражного разбирательства, приняло решение о его отмене. В ряде случаев арбитражные суды прекращают производство по делу на основании п.1 ст.85 АПК РФ, так как предмет спора отсутствует, а поэтому спор не подлежит рассмотрению в суде. Между тем прекращение производства по делу в данном случае неправомерно, так как отмененный акт мог породить определенные для лица последствия (например, причинить убытки).

Если суд, рассматривая дело, не даст оценки оспариваемому акту, т.е. не установит соответствие этого акта закону, то лицо, чье право было нарушено изданием этого акта, будет лишено возможности восстановления нарушенного права.

В силу того, что гражданское законодательство рассматривает признание недействительным не соответствующего законодательству ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, другого органа в качестве способа защиты гражданских прав, к указанным правоотношениям применяется общий срок исковой давности (три года).

Однако согласно ст.197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. Например, по делам, возникающим из административных правоотношений, сокращенный срок исковой давности установлен, в частности, ст.28 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", согласно которой решение (предписание) федерального антимонопольного органа (территориального органа) может быть обжаловано в суд или арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения, за исключением требований, на которые исковая давность не распространяется.

Отдельно следует рассмотреть вопрос о том, какие акты относятся к ненормативным.

По общему правилу ненормативный акт в отличие от акта нормативного не содержит в себе норм и правил поведения для неопределенного круга лиц, а является индивидуальным актом, адресованным одному или нескольким лицам, и порождает для лица гражданские права и обязанности.

Ненормативный акт может быть принят государственным органом или органом местного самоуправления, обладающим общей компетенцией, например Президентом, Правительством, главой администрации и др., а также государственными и муниципальными органами, наделенными в силу закона или иного нормативного правового акта функциями контроля, учета, распределения. К числу таких органов относятся: налоговые органы, органы валютного контроля, Банк России, органы, осуществляющие государственную регистрацию, таможенные органы, антимонопольные органы, органы по управлению имуществом всех уровней и др.

Как показывает практика, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, имеющие властные распорядительные или контрольные функции, в пределах своей компетенции проводят проверки деятельности юридических лиц по соблюдению законодательства, в частности налогового, валютного, таможенного, природоохранительного, антимонопольного, законодательства о соблюдении прав потребителей, по осуществлению лицензионной и других видов деятельности.

По результатам проверок, ревизий составляются акты, протоколы и другие документы, которые отражают в ряде случаев нарушения в различных областях законодательства. В таких актах также могут содержаться предложения о принятии мер ответственности в виде уплаты задолженности перед бюджетом, пени, санкции и т.д.

Действующее законодательство не предусматривает какой-либо унифицированной формы ненормативного акта государственного или муниципального органа. Вопрос о форме акта решается, как правило, в специальных правовых актах, регулирующих конкретные правоотношения.

Например, порядок вынесения и примерная форма решения налоговых органов, вынесенного по результатам рассмотрения материалов выездной проверки, приведены в Инструкции N 60.

Отсутствие в законодательстве четкого определения ненормативного акта, его формы и содержания порождает отдельные ошибки в судебно - арбитражной практике.

В частности, арбитражными судами принимаются к производству и рассматриваются по существу иски о признании недействительными актов проверок, протоколов осмотра или освидетельствования, различных резолюций, указаний и т.п.

Названные документы не могут быть предметом рассмотрения арбитражного суда, поскольку не влекут никаких юридических последствий для лиц, в отношении которых составлены, не затрагивают их права и охраняемые законом интересы.

Сам по себе акт, как сказано выше, не влечет каких-либо юридических последствий. Однако в том случае, если такой документ содержит предложения о принятии мер и утвержден руководителем органа, действовавшего в пределах своих полномочий, он приобретает силу документа, обязательного для лица, которому адресован. Такой акт может быть обжалован в судебном порядке по иску о признании его недействительным.

Гражданский кодекс РФ (ст.13) предусматривает возможность признания судом недействительным нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Так, в соответствии со ст.23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" акты Правительства РФ, в том числе имеющие нормативный характер и изданные в форме постановлений, могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.27 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статьи 137 и 138 НК РФ предусматривают обжалование нормативных актов налоговых органов в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. При этом нормативные акты подлежат обжалованию в арбитражном суде в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Следует обратить внимание, что Налоговым кодексом РФ изменен порядок судебного обжалования нормативных актов. До введения в действие НК РФ такое обжалование было возможно только в Верховном Суде РФ. В настоящее время любой территориальный арбитражный суд может принять иск налогоплательщика и принять по нему решение.

Ряд вопросов возникает в случаях, когда нормативный акт не соответствует закону и не подлежит обжалованию в судебном порядке.

Действующее законодательство, в частности Гражданский кодекс РФ, предусматривает такую меру защиты права, как неприменение судом противоречащего закону акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Таким образом, существует два способа защиты нарушенного права: первый - судебный, путем признания акта недействительным, и второй - также судебный, но только путем неприменения судом акта, противоречащего закону.

Различие в последствиях применения указанных двух способов следующее. В первом случае соответствующий акт утрачивает юридическую силу как таковой с момента его издания, а во втором - только применительно к данному конкретному случаю (к данному конкретному делу).

Но и в случае признания акта недействительным, и в случае его неприменения основанием является противоречие акта закону. Это, в частности, означает, что и отмена, и неприменение не распространяются на такой акт, как закон. В случаях когда закон противоречит Конституции, вопрос может быть решен только Конституционным Судом. Необходимым основанием для этого служит ст.125 Конституции, в силу которой Конституционный Суд по запросу судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В практической деятельности предприятий и организаций возникают ситуации, в которых нарушение их права происходит в результате действий или бездействия государственных органов. При этом никаких документов, т.е. ненормативных актов, не издается. В таких случаях экономические субъекты также могут воспользоваться предоставленным им правом на судебную защиту своих прав. В связи с этим возникает вопрос о подведомственности таких споров.

В соответствии со ст.22 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений. Возможность обжалования действий должностных лиц или коллегиальных органов названным Кодексом не предусмотрена.

Пунктом 4 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 18 августа 1992 г. N 12/12 определено, что требования организаций и граждан - предпринимателей о признании неправомерными действий и бездействия должностных лиц, нарушающих их права и охраняемые законом интересы, отнесены к подведомственности судов общей юрисдикции в том случае, если обжалуемые действия не оформлены распорядительными или иными документами.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР не содержит специальных норм об обжаловании действий государственных органов и должностных лиц юридическими лицами. Данная возможность предусмотрена как гл.24 ГПК РСФСР, так и Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" только применительно к спорам с участием граждан. Однако в таком случае предприятия и организации оказываются лишенными права на судебную защиту.

В Постановлении Президиума ВС РФ от 10 мая 2000 г. N 62пв-2000 указано, что Конституцией РФ в ч.1 ст.46 закреплено право каждого лица (физического или юридического) на судебную защиту его прав и свобод. При этом Конституция не придает защите прав и свобод гражданина большего значения, чем защите прав и свобод организации. В части второй названной статьи прямо предусмотрено, что действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. При этом Конституция также не делает различий в вопросе о том, кем эти действия или бездействие могут быть обжалованы.

Вопрос подведомственности споров, связанных с обжалованием любых незаконных действий государственных органов и должностных лиц, в некоторых случаях прямо определен в соответствующих нормативных актах. Так, в соответствии со ст.ст.138 и 142 НК РФ организация - налогоплательщик вправе обращаться в арбитражный суд с жалобой на действия (бездействие) должностных лиц налоговых органов.

На основании ст.90 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия судебного пристава - исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или отказ в совершении указанных действий могут быть обжалованы взыскателем или должником в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава - исполнителя.

Проводимая в настоящее время реформа судебных органов предполагает создание специальных судов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления с использованием особого процедурного порядка разрешения административно - правовых споров между физическими и юридическими лицами - с одной стороны и органов государственного управления - с другой.

Так, на рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального конституционного закона "О федеральных административных судах в Российской Федерации" (принят в первом чтении 22 ноября 2000 г.)

Проект предусматривает создание органов административной юстиции - федеральных административных судов. К подведомственности названных судов отнесены дела об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также дела по спорам, связанным с применением законодательства о выборах, налогового законодательства, по спорам органов государственной власти и органов местного самоуправления между собой, дела о приостановлении или прекращении деятельности общественных объединений.

В соответствии с проектом федеральные административные суды войдут в систему судов общей юрисдикции.

Проект закона четко распределяет рассматриваемые дела по судам различных уровней. Например, для споров, связанных с нормативными и ненормативными актами государственных органов и органов местного самоуправления, действует следующее разделение. Дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ будут рассматриваться по первой инстанции в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ.

Федеральный окружной административный суд в качестве суда первой инстанции должен рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти, высших должностных лиц, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, входящих в судебный округ, а также дела об оспаривании нормативных актов федеральной исполнительной власти и иных федеральных государственных органов.

Соответственно Судебная коллегия по административным делам верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ (за исключением дел, отнесенных к подсудности федерального окружного административного суда), а также дела об оспаривании ненормативных актов высших должностных лиц субъектов РФ.

Остальные дела рассматриваются федеральным межрайонным административным судом.

Подписано в печать

06.08.2001

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——