"Налоговые известия Московского региона", N 5, 2001

ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ В РАЗЪЯСНИТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ

С НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАМИ В Г. МОСКВЕ

Интервью с руководителем Управления МНС России по г. Москве Горбуновым Г.А.

- Геннадий Александрович, последние два года активно идет налоговая реформа и прежде всего путем внедрения Налогового кодекса. Что дают эти новшества налогоплательщику?

- Налоговый кодекс впервые урегулировал многие аспекты правоотношений налоговых органов с налогоплательщиками. Получили четкие определения многие понятия, система налогов точно разделилась по уровням бюджетов, однозначно и достаточно либерально решены вопросы ответственности налогоплательщиков за налоговые правонарушения, заложена понятная всем идеология налоговых взаимоотношений. Хотя, конечно, реализация всех достижений этого документа потребует многих усилий.

- Вот именно, хочется заострить внимание на негативной стороне происходящих изменений. Во-первых, их очень много. Наши читатели жалуются, что не всегда успевают даже прочесть новые документы, а уже пора сдавать отчетность и платить налоги. Во-вторых, новые законодательные акты содержат много противоречий и неясностей, допускающих разное их понимание плательщиками и налоговиками, конфликты между ними. Как быть в этом случае?

- Да, нормальные взаимоотношения между налоговиками и плательщиками предполагают, в частности, одинаковую информированность и тех, и других о действующем законодательстве, практике его применения. Получать эту информацию можно из самых разных источников - в печатных СМИ, в компьютерных базах данных, в налоговых органах. Отмечая необходимость и полезность сведений, получаемых из СМИ, нельзя не признать, что их часто бывает недостаточно. Наилучшим источником налоговой информации представляются налоговые органы. Кодекс предусмотрел право налогоплательщиков получать от налоговых органов по месту учета бесплатную информацию о действующих налогах и сборах, о своих правах и обязанностях. Кроме того, налогоплательщикам дано право получать письменные разъяснения налоговых органов по вопросам применения законодательства о налогах и сборах. Мы получаем очень много таких запросов и даем ответы на них.

- Все так, но налогоплательщик часто получает чисто формальный ответ, который не решает проблему противоречия в законодательстве, поднятую в его обращении. Почему?

- Конечно, каждому налогоплательщику хочется получить не цитату из инструкции, а подробное разъяснение именно по его проблеме. А ведь это уже предмет консультации, причем консультации комплексной, которая включает вопросы юридические, бухгалтерские и собственно налоговые. Налоговый инспектор объективно не в состоянии дать такую консультацию. И он не обязан этого делать. Нормы Налогового кодекса не предусматривают консультирования. Инспектор обязан информировать и разъяснять, а это другие понятия. Более того, совместить контрольные и консультативные функции объективно невозможно. Инспектор должен либо проводить налоговые проверки с целью выявления нарушений налогового законодательства, либо давать рекомендации и советы. А как ему быть, если в ходе проверки он выявит нарушение? Что ему делать - наказывать или советовать? Для того чтобы не ставить сотрудников налоговых органов перед трудным выбором и не вводить в искушение получать незаконное вознаграждение, необходимо прежде всего четко определить их обязанности и ответственность.

- Вы считаете организационные изменения первоочередными в налаживании нормальных и четких взаимоотношений с налогоплательщиками?

- Да, мы должны прежде всего добиться у себя, чтобы каждый занимался своим делом:

- инспекции - текущим контролем за уплатой налогов плательщиками, ответами (в форме информирования и разъяснений) на их вопросы;

- управление - контролем за работой инспекций и методологической работой, которая подразумевает:

а) выявление противоречий и неясностей в законодательстве;

б) формирование методических позиций по их разрешению;

в) проведение работы по принятию этих позиций Министерством по налогам и сборам, московским правительством, законодателями, параллельными ведомствами и судами;

г) доведение принятых методологических решений до инспекций и контроль за их выполнением.

Нам следует более четко выполнять свою работу в новых условиях. Ведь то, что действующее законодательство по духу стало более либеральным для налогоплательщика - это очевидный факт.

- Интересно, в чем выражается либеральность законодательства?

- Налоговый кодекс - это документ прямого действия.

Прямого - означает, что налогоплательщик может сам трактовать законодательные акты в меру своей подготовленности, а любые ведомственные документы - инструкции, письма, разъяснения, рекомендации и т.д. - для него лишь одна из возможных точек зрения. Причем отражающая позицию стороны, заинтересованной в увеличении сбора налогов. В результате грамотный и богатый налогоплательщик (сам либо через представителей) в полной мере может пользоваться своими правами - получать от налоговых органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства, в случаях противоречий и неясности обращаться к аудиторам и консультантам, с ними идти в налоговый орган, а если там не достигнет взаимопонимания, то - в суд.

А в суде налогоплательщик уже имеет явные преимущества перед сборщиком налога. Во-первых, Налоговый кодекс провозгласил приоритет налогоплательщика во всех случаях сомнений, противоречий и неясности законодательства о налогах и сборах. Во-вторых, ситуация, к сожалению, сегодня такова, что многие представители налогоплательщика в силу своих экономических преимуществ выглядят в судах более квалифицированно и убедительно, чем представители налоговых органов (имеется в виду не только уровень знаний, но также и красноречие, и даже внешний вид). В итоге судьи очень часто принимают неграмотные, а в некоторых случаях, мягко говоря, протекционистские решения (арбитражная практика Москвы такова, что более 75% решений принимается в пользу налогоплательщика).

- Что же, теперь вы будете бороться с судами?

- Нет, из всего этого следует вывод: налоговикам нельзя отставать от жизни. Если мы уже не живем в стране, где всегда был прав представитель государственного органа, значит, надо хорошо знать законодательство, уметь состязаться с налогоплательщиком на этом поле, иметь аргументы и возможности, чтобы исключить необъективные решения на всех стадиях разногласий с ним.

Конечно, это только часть всей работы по совершенствованию деятельности налоговых органов Москвы применительно к кардинальным изменениям налогового законодательства. Нужны еще экономические, финансовые и кадровые решения. Но без организационных преобразований, без использования организационных резервов и все другие действия будут менее эффективны.

Поэтому главная задача сейчас - поддержать налогового инспектора, помочь ему. Поддержать его методически и, если получится, помочь материально, повысив при этом ответственность за результаты работы по контролю за сбором налогов. А специалист управления пусть отвечает за качественную законодательную поддержку и не тратит время на разбирательства с конкретными налогоплательщиками в режиме "пожарной команды".

Подписано в печать Беседу провел

10.05.2001 Р.Андреев

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——