"АКДИ "Экономика и жизнь", N 2, 2001

Вопрос: Являются ли плательщиками налога на землю расчетно - кассовые центры Центрального банка РФ?

Каким законодательным актом в данном случае нужно руководствоваться: Законом о плате за землю или Законом о Банке России?

Ответ: Данные вопросы, по всей видимости, обусловлены тем обстоятельством, что в силу ст.26 Федерального закона от 02.12.1990 N 394-1 "О Центральном банке РФ (Банке России)" (далее - Закон) ЦБ и его учреждения освобождаются от уплаты всех налогов, сборов, пошлин и других платежей на территории РФ.

Поскольку согласно ст.83 Закона расчетно - кассовые центры входят в единую систему Банка России (являются его структурными подразделениями, действующими в составе территориального учреждения ЦБ (национального банка субъекта РФ) - см. Типовое положение о расчетно - кассовом центре Банка России, утвержденное Приказом ЦБ РФ от 07.10.1996 N 02-373), данная норма ст.26 Закона в равной степени относится и к ним.

Между тем в той же ст.26 Закона сказано, что ЦБ и его учреждения освобождаются от обязанностей налогоплательщика "в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о налогах". Указанная норма означает, что соответствующее положение Закона имеет юридические последствия только в случае его закрепления в конкретных актах налогового законодательства РФ.

Законодательство РФ о налогах и сборах в силу п.1 ст.1 НК РФ состоит из Налогового кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

Согласно п.5 ст.3 НК РФ местные налоги (а земельный налог в соответствии с пп.1 п.1 ст.15 НК РФ является местным) устанавливаются, изменяются или отменяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах в соответствии с НК РФ.

Действующее налоговое законодательство подобной нормы не содержит, а значит, положение ст.26 Закона в этой части фактически не действует.

Нужно сказать, что данная проблема неоднократно поднималась Высшим Арбитражным Судом РФ. См.: Письмо ВАС РФ от 21.10.1994 N 6166/94 (доведено Письмом Госналогслужбы России от 21.12.1994 N ЮБ-6-08/497); Письмо ВАС РФ от 21.10.1994 N 6454/94 (сообщено Письмом Госналогслужбы России от 18.01.1995 N НП-6-02/33); Постановление Президиума ВАС РФ от 09.12.1997 N 4566/97 (доведено Письмом Госналогслужбы России от 29.01.1998 N ВК-6-11/67).

При этом каждый раз ВАС РФ последовательно придерживался одной и той же позиции: закрепления соответствующей нормы в Законе о ЦБ, устанавливающем статус, задачи, полномочия, принципы организации и деятельности Банка России, недостаточно.

Ссылаясь на п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 10.07.1992 N 3255-1 "О некоторых вопросах налогового законодательства Российской Федерации" и ст.1 Закона РФ от 21.12.1991 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", ВАС РФ констатировал, что изменение режима налогообложения осуществляется путем внесения изменений и дополнений в действующий законодательный акт РФ по конкретному налогу. Учитывая, что в исчерпывающем перечне организаций и лиц, освобождаемых от уплаты земельного налога, приведенном в ст.12 Закона РФ от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю", Банк России и его учреждения не указаны, действия налоговых органов по удержанию земельного налога с указанных субъектов признавались Судом правомерными.

Подписано в печать Ю.Камфер

10.02.2001

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——