"Консультант Бухгалтера", N 10, 1999

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ НАДПИСЬ НОТАРИУСА -

ДОКУМЕНТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

В хозяйственной деятельности предприятий, организаций и частных лиц нередки ситуации, когда одна из сторон в гражданско - правовых отношениях по тем или иным причинам нарушает взятые на себя обязательства, например, отказывается оплатить те или иные услуги, вернуть денежные средства. К сожалению, в настоящее время суд далеко не всегда может оперативно выполнить функции независимого арбитра, восстановив нарушенные права граждан или юридических лиц. Поэтому актуальным становится поиск легальных путей внесудебного разрешения возникших споров. Одним из возможных вариантов является институт исполнительной надписи, которую вправе совершать нотариусы, а также должностные лица, уполномоченные в соответствии с законодательством на совершение нотариальных действий.

Исполнительная надпись - документ

исполнительного производства

Статья 89 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, принятых Постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (далее по тексту - Основы законодательства о нотариате), определяет, что для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника нотариус совершает исполнительные надписи на документах, устанавливающих задолженность.

По сути, исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о принудительном взыскании в бесспорном порядке определенной денежной суммы или иной задолженности, выдаваемое в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством. Совершение исполнительной надписи является актом нотариуса либо органа, уполномоченного в соответствии с законодательством на совершение нотариальных действий, подтверждающим принадлежность гражданину или юридическому лицу определенного материально - правового требования, годного к немедленному исполнению в отношении одного или нескольких обязанных лиц.

В связи с этим возникает вопрос о том, является ли исполнительная надпись документом исполнительного производства?

Отвечая на этот вопрос, необходимо отметить, что действующее законодательство РФ об исполнительном производстве содержит некоторую недосказанность относительно исполнительной надписи. Так, ст.7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту настоящей статьи - Закон об исполнительном производстве), устанавливая перечень исполнительных документов, к которым, в частности, относятся выдаваемые судами исполнительные листы, судебные приказы, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, не содержит прямого упоминания об исполнительной надписи. Однако данный пробел Закона об исполнительном производстве отнюдь не означает, что исполнительная надпись не относится к числу исполнительных документов, взыскание по которым обеспечивается принудительной силой государства. Во-первых, пп.8 п.1 данной статьи Закона об исполнительном производстве содержит указание на то, что к исполнительным документам относятся также и "постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом". Можно сказать, что исполнительная надпись, предусмотренная федеральными Основами законодательства о нотариате и есть тот случай. И, кроме того, необходимо помнить и основополагающий акт гражданско - процессуального законодательства, каким является Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 11 июня 1964 г. (далее по тексту - ГПК РФ). Статья 338 ГПК РФ (разд.V "Исполнительное производство") предусматривает, что по правилам ГПК РФ наряду с другими, указанными в статье актами (решения, определения и постановления судов по гражданским делам, а также судебные приказы, судебные акты арбитражного суда в предусмотренных законом случаях, решения третейских судов и т.д.), подлежат исполнению и исполнительные надписи нотариальных органов. В свою очередь, ст.339 ГПК РФ, устанавливая перечень исполнительных документов, четко определяет, что исполнительные надписи нотариальных органов являются исполнительными документами.

Случаи совершения исполнительной надписи

Статья 90 Основ законодательства о нотариате предусматривает, что перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в судебном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливается Правительством Российской Федерации. Однако до настоящего времени действует утвержденный еще Постановлением Совмина РСФСР от 11 марта 1976 г. N 171 Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия (далее по тексту настоящей статьи - Перечень). За более чем два десятилетия существования в указанный Перечень неоднократно вносились изменения, последнее из которых датируется 19 июня 1996 г. В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 710 из Перечня был исключен п.2, предусматривающий возможность взыскания по исполнительной надписи просроченных платежей по кредитным операциям кредитных учреждений.

Объем настоящей статьи не позволяет подробно охарактеризовать множество закрепленных Перечнем документов, взыскание по которым может быть произведено на основании исполнительной надписи нотариуса, поэтому отметим лишь некоторые.

Итак, на основании Перечня взыскание в бесспорном порядке может быть произведено на основании:

- нотариально удостоверенных сделок, связанных с получением денег или осуществлением возврата или передачи имущества;

- документов, устанавливающих задолженность нанимателя жилых помещений по квартирной плате и оплате коммунальных услуг при отсутствии спора о размере платы;

- документов, устанавливающих задолженность по арендной плате, коммунальным и эксплуатационным расходам за нежилые помещения в домах, находящихся в ведении органов местного самоуправления, объединений, учреждений, предприятий и организаций;

- документов, устанавливающих задолженность коммунальным предприятиям и другим организациям за пользование водой из водопровода владельцами домов, принадлежащих им на праве личной собственности, и арендаторами домов;

- документов, устанавливающих задолженность членов жилищно - строительных и дачно - строительных кооперативов по просроченным более двух месяцев платежам в счет покрытия расходов на содержание и эксплуатацию дома;

- документов, устанавливающих задолженность граждан по абонементной плате за пользование радиотрансляционными точками;

- документов, устанавливающих задолженность родителей или лиц их заменяющих, за содержание детей в детских яслях, детских садах, детских яслях - садах и школах - интернатах;

- требований государственных библиотек, библиотек профессиональных союзов, кооперативных и общественных организаций о взыскании с граждан, предприятий, учреждений и организаций десятикратной стоимости невозвращенных ими книг, других произведений печати и иных материалов из фондов библиотек.

Необходимо подчеркнуть, что исполнительная надпись может быть совершена только на документах, прямо указанных в Перечне. На это, в частности, было указано Верховным Судом РФ в Постановлении от 17 марта 1981 г. N 1 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. N 11 и от 25 октября 1996 г. N 10) "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении".

Условия совершения исполнительной надписи

Условия совершения исполнительной надписи устанавливаются ст.91 Основ законодательства о нотариате. В соответствии с указанной статьей исполнительная надпись совершается при наличии следующих условий:

1) если представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем;

2) если со дня возникновения права на иск прошло не более трех лет, а в отношениях между предприятиями, учреждениями и организациями - не более одного года.

Отдельно в ст.91 Основ законодательства о нотариате оговаривается, что если для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законодательством РФ установлен иной срок давности, исполнительная надпись выдается в пределах этого срока.

В практической деятельности важное значение имеет положение ст.91 Основ законодательства о нотариате о документах, подтверждающих бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем. Конкретные документы, которые заинтересованное лицо должно представить для совершения исполнительной надписи, зависят от имевшего место правоотношения и устанавливаются уже упоминавшимся Перечнем.

Так, например, для взыскания задолженности за форменное обмундирование, оставшееся за уволенным работником предприятия, учреждения, организации, в которых введено ношение форменной одежды, предоставляются подлинное обязательство уволенного уплатить в рассрочку стоимость полученного им форменного обмундирования, справка об увольнении работника, заверенная взыскателем, выписка из лицевого счета уволенного работника об оставшейся за ним задолженности (п.23 Перечня). Для взыскания задолженности нанимателя жилых помещений по квартирной плате и оплате коммунальных услуг при отсутствии судебного спора о размере платы представляются заверенная взыскателем копия счета, направленного нанимателю, с отметкой взыскателя о непогашении задолженности после вручения письменного предупреждения и об отсутствии судебного спора (п.15 Перечня). Для получения исполнительной надписи по нотариально удостоверенным сделкам, связанным с получением денег или осуществлением возврата или передачи имущества, представляется подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки (п.1 Перечня).

Подводя итог сказанному, необходимо отметить, что исполнительная надпись совершается при наличии следующих обстоятельств:

- совершение исполнительной надписи по конкретному требованию допускается в соответствии с Перечнем документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия;

- взыскателем представлены все установленные Перечнем документы, подтверждающие бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем;

- не истек срок исковой давности (при этом необходимо оговориться, что в случае с совершением исполнительной надписи исковая давность не всегда соответствует общему сроку исковой давности, установленному ГК РФ. Подтверждение тому ст.91 Основ законодательства о нотариате, в соответствии с которой исполнительная надпись совершается, если в отношениях между предприятиями, учреждениями и организациями прошло не более одного года).

В совершении исполнительной надписи будет отказано, если отсутствует хотя бы одно из указанных обстоятельств, а также, если представленные документы неправильно оформлены, содержат неоговоренные исправления, подчистки и т.д.

Содержание исполнительной надписи

Как видно из самого определения исполнительной надписи, исполнительная надпись совершается на подлинном долговом документе и отдельно от долгового документа не выдается.

Будучи документом исполнительного производства, исполнительная надпись содержит ряд обязательных реквизитов. Совокупность этих реквизитов образует содержание исполнительной надписи. В соответствии со ст.92 Основ законодательства о нотариате исполнительная надпись должна содержать:

- фамилию и инициалы, должность нотариуса, совершающего исполнительную надпись;

- наименование и адрес взыскателя;

- наименование и адрес должника;

- обозначение срока, за который производится взыскание; обозначение суммы, подлежащей взысканию, или предметов, подлежащих истребованию, в том числе пени, процентов, если таковые причитаются;

- обозначение суммы государственной пошлины или тарифа, уплаченных взыскателем или подлежащих взысканию с должника;

- дату (год, месяц, число) совершения исполнительной надписи;

- номер, под которым исполнительная надпись зарегистрирована в реестре;

- подпись нотариуса, совершившего исполнительную надпись;

- печать нотариуса.

Сроки предъявления исполнительной надписи

Статья 345 ГПК РФ, устанавливая сроки предъявления исполнительных документов к исполнению в отношении решений суда, содержит оговорку о том, что сроки предъявления к исполнению других постановлений, к которым отнесена и исполнительная надпись, определяются соответствующим законодательством. Основы законодательства о нотариате устанавливают определенные сроки предъявления исполнительной надписи к исполнению. Так, в соответствии со ст.94 Основ законодательства о нотариате исполнительная надпись, если взыскателем или должником является гражданин, может быть предъявлена к принудительному исполнению в течение трех лет со дня ее совершения, а если и взыскателем, и должником являются предприятия, учреждения, организации - в течение одного года, если законодательством РФ не установлены иные сроки.

Кроме того, ст.94 Основ законодательства о нотариате предусматривает, что в случае пропуска срока для предъявления исполнительной надписи возможно восстановление пропущенного срока. Восстановление пропущенного срока для предъявления исполнительной надписи производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ.

Статья 347 ГПК РФ предусматривает, что взыскателям, пропустившим срок для предъявления исполнительного листа или исполнительной надписи к исполнению по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст.347 ГПК РФ заявление о восстановлении пропущенного срока применительно к исполнительной надписи подается в суд по месту исполнения. Заявление рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока. На определение суда по вопросу о восстановлении срока может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Порядок взыскания по исполнительной надписи

Статья 93 Основ законодательства о нотариате определяет, что взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством РФ для исполнения судебных решений. Особенностью совершения исполнительной надписи является то, что у нотариусов, совершающих исполнительную надпись, нет полномочий для осуществления принудительного взыскания по исполнительной надписи. Отсюда возникает необходимость обращения к компетентным органам и должностным лицам, осуществляющим исполнительное производство.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в РФ возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ. При этом в силу п.4 указанной статьи непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов - исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им подразделения судебных приставов.

Конкретный механизм осуществления взыскания по исполнительной надписи нотариуса осуществляется в соответствии с ГПК РФ и Законом об исполнительном производстве.

Финансовые издержки заинтересованной стороны

Статья 22 Основ законодательства о нотариате предусматривает, что за совершение нотариальных действий нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ (ч.1 ст.22 Основ законодательства о нотариате).

Часть 1 ст.22 Основ законодательства о нотариате указывает, что за выполнение действий, указанных в ч.1 ст.22 Основ законодательства о нотариате, когда для них законодательными актами РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой (частный нотариус), взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе. Учитывая то обстоятельство, что совершение исполнительной надписи может быть сделано только нотариусом или уполномоченным должностным лицом государства или местного самоуправления, для совершения исполнительной надписи установлена определенная форма, можно сделать вывод о равных тарифах на совершение исполнительной надписи у государственных и частных нотариусов.

Подпункт 12 п.4 ст.4 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. N 2005-1 (в ред. от 21 июля 1998 г.) "О государственной пошлине" предусматривает, что за совершение исполнительной надписи нотариусами государственных нотариальных контор или уполномоченными на то лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и консульских учреждений государственная пошлина взимается в размере одного процента от взыскиваемой суммы.

Часть 4 ст.22 Основ законодательства о нотариате предусматривает, что льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются на этих лиц при совершение нотариальных действий как государственными, так и частными нотариусами.

Статья 5 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. N 2005-1 (в ред. от 21 июля 1998 г.) "О государственной пошлине" устанавливает льготы по уплате государственной пошлины. Применительно к льготам, связанным с совершением исполнительной надписи, необходимо отметить следующее.

От уплаты государственной пошлины за совершение исполнительной надписи освобождаются полностью:

- школы - интернаты за совершение исполнительных надписей о взыскании с родителей задолженности по уплате сумм на содержание их детей в этих школах;

- финансовые и налоговые органы - за совершение исполнительных надписей о взыскании с родителей задолженности по уплате сумм на содержание детей в специальных учебно - воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением Министерства образования РФ;

- воинские части, учреждения, предприятия и организации Вооруженных Сил РФ, внутренние войска МВД России за совершение исполнительных надписей о взыскании задолженности в возмещение ущерба;

- органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы МВД России при осуществлении своих функций.

Кроме того, Закон РФ от 9 декабря 1991 г. N 2005-1 (в ред. от 21 июля 1998 г.) предоставляет льготы, связанные с освобождением от уплаты или сокращением суммы госпошлины для отдельных категорий физических лиц. В частности, на 50 процентов освобождаются от госпошлины по всем нотариальным действиям инвалиды I и II групп.

Защита прав заинтересованных лиц

В соответствии со ст.271 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильным нотариальное действие или отказ в совершении нотариальных действий (например, отказ нотариуса в совершении исполнительной надписи), вправе подать об этом жалобу в районный (городской) суд по месту нахождения нотариальной конторы. Данная жалоба рассматривается в порядке так называемого особого производства, когда предполагается отсутствие спора о праве. Если же при рассмотрении жалобы на действия нотариуса выяснится, что имеет место спор о праве, подведомственный судам, то в силу ст.246 ГПК РФ суд должен оставить жалобу без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях.

Говоря о возможности судебного обжалования действий нотариальных органов целесообразно вновь обратиться к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 1981 г. N 1 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. N 11 и от 25 октября 1996 г. N 10) "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении".

Пункт 3 указанного Постановления предусматривает, что с жалобой на действия нотариусов и должностных лиц, правомочных совершать нотариальные действия, в соответствии со ст.271 ГПК РФ вправе обратиться в суд лишь заинтересованное лицо. К заинтересованным лицам применительно к этой норме закона могут быть отнесены граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении. В соответствии со ст.4 ГПК РФ такое дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора. Любое другое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.

Пункт 4 указанного выше Постановления Верховного Суда РФ предусматривает, что судам следует учитывать, что в особом производстве могут быть рассмотрены жалобы на действия нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду. В свою очередь, заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии (совершении исполнительной надписи - прим. автора), рассматриваются судом в порядке искового производства. Поэтому не могут быть рассмотрены в исковом производстве жалобы, оспаривающие исполнительные надписи на документах о задолженности по квартирной плате, коммунальным услугам при наличии спора между должником и взыскателем о размерах платежей.

Подписано в печать Н.Глазунов

10.09.1999 Юрист

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——